|
||||
| ||||
Периодические издания и рассылки |
Спасение утопающих - дело рук самих утопающих
В.А.Шамшин, лесовод, Петропавловск-Камчатский
В Администрацию Каменского района была отправлена делегация. Глава Администрации С.М.Чемезов (сейчас, кстати, являющийся вторым лицом в правительстве области) сообщил преподавателям, что в районе станции Перебор (пос. Первомайский) будет строиться асфальто-бетонный завод с установкой для приготовления черной смеси производительностью 40 тонн в час, с битумохранилищем на 2000 тонн, складом ГСМ на 300 тонн. В ответ на вопрос о законности строительства, глава администрации посоветовал не волноваться и не суетиться, так завод все равно будет построен. Сегодня много говорится о несовершенстве наших законов. Дело в том, что законы можно совершенствовать сколько угодно, они всегда будут. Но для юристов, не существует законов плохих или хороших. Закон - есть закон. И если он действительно закон, то он должен исполняться. После неудачного разговора с главой районной администрации, мы решили использовать официальные пути и обратились с письменным заявлением с просьбой предоставить копию решения, на основании которого все же строится завод. В соответствии с Конституцией РФ мы имеем право получать любую информацию, интересующую организацию или затрагивающую интересы граждан. Кроме того, существует Указ Президента "О государственной дисциплине", где прямо говорится о том, что должностные лица, чиновники обязаны выдавать информацию. В этом Указе очень подробно описывается ответственность, вплоть до уголовной (в УК существует статья 140 об ответственности за отказ в предоставлении информации и за искажение информации). Этим можно пользоваться, требуя информацию от любых государственных органов, от любых должностных лиц. Поскольку Глава Администрации так и не ответил на заявление, мы вынуждены были обратиться в суд. Как раз только вышел Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Дело рассматривалось очень долго, и впоследствии мы имели возможность ссылаться также на статью 46-ю новой Конституции, дающей право обжаловать действия и решения должностных лиц и коллегиальных органов. Железнодорожным судом г.Екатеринбурга жалоба на неправомерные действия Главы Администрации Каменского района была отправлена в Администрацию. В ответ на это Глава Администрации прислал письмо в суд (#203 от 23.08.93), такого содержания: "Постановлением Правительства Свердловской области N24-П от 27.01.93 г. "Об отводе участка Каменскому ДРСУ" изъято из земель лесного фонда и предоставлено Каменскому ДРСУ для строительства асфальтно-бетонного завода из лесов I группы Каменского лесхоза квартала 43 Покровского лесничества земельный участок площадью 4 га. Постановлением Правительства области # 232-П от 15.07.93 г. Каменскому ДРСУ в постоянное пользование с правом вырубки леса под строительство асфальто-бетонного завода дополнительно в кв.43 Покровского лесничества выделить земельный участок площадью 1,6 га..." Далее он говорит, что Каменская Администрация не имеет к этому решению абсолютно никакого отношения, что они ни о чем не просили и никакого согласия не давали. Постановление правительства области даже не поступало в адрес администрации. Это довольно интересное заявление, поскольку всем прекрасно известно, что в то время действовал Земельный кодекс, согласно которому такая передача земли должна была произойти только с согласования районной администрации. Итак, 23 августа 1993 года С.М.Чемезов пишет в суд, что "главой администрации Каменского района постановлений по отводу земельных участков под строительство завода не принималось", так как вопрос находится в компетенции областного Совета. А, например, тремя месяцами раньше, 25 мая, он подписал Постановление #418: "Просить Правительство Свердловской области изъять из землепользования Каменск-Уральского лесхоза 1,6 га лесной площади в лесах I группы и предоставить их в бессрочное пользование Каменскому ДРСУ под строительство асфальто-бетонного завода с правом вырубки леса." Конечно, "просить изъять" и "принять постановление по отводу" это разные вещи, но суду глава администрации района о своих постановлениях сообщить забыл. Удалось раздобыть также заключение Председателя по экологии, где говорилось, что на заводе предусматривалось производство черной смеси в объеме 40 тонн в час, основными вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух являются: пыль неорганическая, окись углерода, окислы азота, сернистый ангидрид, углеводороды." Хотелось бы отметить, что данный участок расположен рядом с сельскими населенными пунктами, зерноскладом и крупнейшим элеватором. И вот такой завод должен был быть построен по соседству с ними. Суд затребовал Постановления Администрации области. В этих постановлениях авторы ссылались на "Временное положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду". Это временное положение было выработано Малым советом области. В нем говорилось, что глава Администрации области по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными администрациями предоставляет земельные участки для строительства объектов, имеющих республиканское, межрайонное, областное значение не связанные с сельскохозяйственным производством и земельные участки для любых целей, связанных с вырубкой лесов I группы. Т.е., этим временным положением была подведена законодательная база под незаконные действия. Были в этих Постановлениях области и другие интересные моменты. Так, по постановлению 24-П от 27.01.93 ДРСУ должно было возместить К.Уральскому лесхозу убытки, наносимые лесному хозяйству в размере 373250 руб. и столько же внести во внебюджетный фонд. По обоим Постановлениям (24-П и 232-П) вся вырубаемая древесина должна была реализовываться по согласованию с администрацией Каменского района. В округе было выделено довольно много участков для жителей г.Екатеринбурга и г.Каменск-Уральский. Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сброса радиоактивных отходов в реку Теча", Каменск-Уральский был отнесен к зоне экологического бедствия. Естественно, что построить в 20-ти километрах от города, среди садовых участков, такой завод было с нашей точки зрения преступлением. Очень долго суд наше дело не рассматривал, приходилось неоднократно обращаться в вышестоящие органы и в управление юстиции. В конечном итоге, районный суд передал дело на рассмотрение областного суда. Причем, прежде, чем дело было рассмотрено, мы обращались непосредственно в те организации, которые могли бы разрешить этот вопрос, в частности, в Санэпиднадзор, межрайонный комитет по охране природы. Однако никакой поддержки там не получили. Везде, куда бы мы не обращались, везде получали ответы такого типа:"Согласно вашего обращения в Екатеринбургский межрайонный комитет по охране природы, Каменск-Уральский городской комитет по охране природы провел проверку Каменского ДРСУ. Нарушений законодательства, норм и правил об охране окружающей природной среды на момент проверки не выявлено." Был получен ответ и из Свердловского областного комитета по охране природы (24.01.94 г., еще до рассмотрения дела судом): "Нарушений законодательства, норм и правил об охранен окружающей природной среды не выявлено." Решением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 декабря 1994 года оба постановления правительства Свердловской области признаны незаконными и недействующими с момента принятия. В решении суда указано на нарушение правительством Свердловской области лесного и земельного законодательства, отсутствие законных оснований для изъятия и отвода земельных участков из земель лесного фонда лесов первой группы. Это решение не было обжаловано и вступило в законную силу. Исполнительный лист был направлен к судебному исполнителю, но тем не менее, суд его не исполнил. В то время ДРСУ начало интенсивно строить, стараясь вложить как можно больше средств, чтобы не было обратного хода. Поскольку решение не выполнялось, мы направили письма Главному государственному инспектору по охране и использованию земель Российской Федерации, Заместителю министра охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации, в Роскомсанэпиднадзор и в Рослесхоз. Т.е. тем лицам, которые имели право приостановить это строительство сами. Тем не менее, никто из этих должностных лиц ничего не предпринял. Все они направили письма в местные свои органы, и все они ответили, но эти ответы свидетельствуют о том, что эти высокопоставленные чиновники не потрудились использовать возможности, предоставленные им законом. Хочу обратить ваше внимание на те ответы , которые мы получили. "Федеральная служба лесного хозяйства России рассмотрела Ваше письмо, поступившее из аппарата правительства РФ (мы написали и В.С.Черномырдину, поскольку понимали, что может начаться процесс оформления перевода земель задним числом) и поддерживает решение судебной коллегии о признании незаконными постановления правительства Свердловской области об отводе из лесов первой группы земельных участков под строительство асфальто-бетонного завода. Если решение не выполняется, вам следует обратиться в соответствующие органы прокуратуры. Рослесхоз направил в Правительство Свердловской области письмо с просьбой о выполнении лесного законодательства и указанного решения суда." (#ПБ-20/6к875 от 22.06.95). Минприроды ответило почти тоже самое: "По Вашему письму...сообщаем, что в соответствии с действующим законодательством принудительное исполнение решений по гражданским делам осуществляется судебным исполнителем. Действия (или бездействие) судебного исполнителя могут быть обжалованы в соответствующем судебном органе при котором состоит указанный судебный исполнитель." (#28-25-к-311/116 от 14.06.95). Аналогично ответил Главный санитарный врач РФ. Несколько более широкий ответ мы получили от Комитета по землеустройству (#169-17-К309/350 от 21.06.95): "...Учитывая, что данным постановлением Правительства Свердловской области одновременно были нарушены и продолжают нарушаться Основы лесного законодательства Российской Федерации, Гражданского законодательства (ст.222 ч.1. ГК РФ), рекомендуем Вам одновременно с установленным порядком исполнения судебных решений, потребовать от органов службы лесного хозяйства, органов Минприроды, органов госархконтроля (постановление Правительства РФ от 27.07.93 #729 "Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов в области строительства") также исполнения решения коллегии областного суда." Все государственные органы, к которым мы обращались, отметили, что исполнение решений суда возлагается на судебного исполнителя. И никто не использовал возможностей, данных им законом. На имя прокурора Свердловской области была направлена жалоба с просьбой о привлечении виновных к уголовной ответственности по статьям 188-2 и ст. 169 ч.1 Уголовного кодекса, поскольку такие меры предусмотрены за неисполнение судебного решения и за незаконную порубку лесов первой группы. На это письмо нам ответили: "По фактам, изложенным в вашей жалобе о строительстве асфальто-бетонного завода на территории Каменск-Уральского лесхоза прокуратурой проведена проверка. В ходе проверки выявлен ряд нарушений порядков выделения земель, занятых лесами первой группы под строительство промышленных объектов, в связи с чем прокуратурой принимаются меры прокурорского реагирования по устранению подобных нарушений." Эти меры прокурорского реагирования продолжаются и по сей день. Прокуратура до сих пор реагирует. Пока дело рассматривалось в суде, и затем шла эта переписка, ДРСУ и Правительство Свердловской области не теряли времени. Сведловское управление лесами направило в Федеральную лесную службу для утверждения в Правительстве РФ земельное дело по отводу участка Каменскому ДРСУ, о чем и доложило администрации области (#02-85/320 от 25.11.94). И на очередное обращение в суд Комитет по лесу Правительства Сведловской области сообщил (#0443-22/2 от 18.03.96), что есть решение Правительства РФ (#110-р от 24.01.95) об изъятии участка 1.6 га из земель лесного фонда лесов первой группы, а землеустроительное дело на участок 4.0 га находится на рассмотрении Правительства РФ. К этому моменту лес уже давно был вырублен, и строительство на всей площади (5.6 га.) шло полным ходом, хотя ДРСУ даже не получило свидетельство на право пользования данной землей (справка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству #108 от 14.03.96). В тоже время Правительство Свердловской области заявило, что "не усматривает нарушений существующего законодательства в процедуре подготовки и прохождения документов по изъятию земель в лесах первой группы Каменского лесхоза..." (#436-4804 от 24.01.96). В итоге 01.05.96 Постановлением #700-р, Правительство РФ разрешило изъятие 4.0 га. Это произошло спустя более трех лет после начала освоения участка. Что же получается? С одной стороны, Правительство РФ своим постановлением от 15 апреля 1996 года предусматривает мероприятия по оздоровлению окружающей среды и населения города Каменск-Уральского Свердловской области на период до 1998 года, выделяет средства из бюджета, в том числе на строительство автомобильной дороги с объездом г.Каменск-Уральского. С другой, по Распоряжению того же Правительства под боком у того же самого г.Каменск-Уральского строится асфальто-бетонный завод. Вероятно правая рука Правительства России не знает, что делает левая. Так "оздоровляется" окружающая среда и население г.Каменск-Уральского. А федеральные природоохранные органы и органы прокуратуры, которым были известны все документы, касаемые незаконного перевода лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства - строительства асфальто-бетонного завода, бездействовали. Несмотря на то, что лес вырублен, и спасти его уже нельзя, коллегия адвокатов не оставляет надежду добиться прекращения строительства завода и привлечения виновных к ответственности.
| ||||
Семейство сайтов Forest.RU: Всё о российских лесах | Дубы Евразии | Всероссийское Движение "Возродим наш лес" | Российский музей леса | Обзоры прессы и аналитика | Леса Новгородчины | Всё о сибирском кедре и его родственниках | Национальный парк "Угра" | Алтайская авиабаза | Красноярский Центр защиты леса | Всё о грибах Forest.RU для Вас: Войти в семейство сайтов | Книги и видео
|
|