Санитарные правила в лесах Российской Федерации
(М.Л.Крейндлин, Госкомэкология России)
15.01.98 Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России N10 утверждены новые Санитарные правила в лесах Российской Федерации. 27.01.98 они зарегистрированы Минюстом России под N 1458, то есть стали обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Событие это примечательно тем, что в создании этого документа активно принимали участие неправительственные природоохранные организации и природоохранные органы (это единственный лесной норматив такого рода). А делали его не чиновники лесного ведомства, как большинство остальных нормативов, а высококвалифицированные специалисты службы лесозащиты.
Результат не замедлил сказаться. Пожалуй, Санитарные правила - это единственный лесохозяйственный норматив, в котором учтены природоохранные требования, в первую очередь вопросы сохранения биоразнообразия.
При этом Санитарные правила зарегистрированы Минюстом, то есть обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Хочется остановиться на некоторых особенностях этого документа.
Пунктом 11 санитарных правил определено, что в лесах особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) санитарно - оздоровительные мероприятия осуществляются в соответствии с установленным режимом пользования для данных ООПТ.
Это особенно важно, поскольку именно с проведением различных рубок на ООПТ связаны основные конфликты природоохранников с органами управления лесным хозяйством, поскольку лесники часто говрят, что ни в каких ООПТ, кроме заповедников, нельзя запрещать санитарные рубки. Этот пункт уточняет положения Лесного кодекса и приводит их в соответствие с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Этот пункт декларативен, однако он детализируется в пунктах о конкретных видах санитарно-оздоровительных мероприятий (см.ниже).
Пункт 14 установлена обязанность лесхозов ежеквартально составлять планы-корректировки санитарно-оздоровительных мероприятий. Планы-корректировки составляются ежеквартально и корректируются при необходимости с учетом изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.Указанные планы составляют с учетом возможных негативных последствий для окружающей среды и предусматривают в них меры по охране редких, исчезающих видов животных и растений, уникальных природных сообществ. Планы-корректировки утверждает орган управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации.
Очень важным является обязательность учета в планах (то есть при планировании санитарно-оздоровительных мероприятий) мест обитания редких видов и сохранения уникальных природных сообществ. Видимо, это единственный норматив такого, где это напрямую сказано. К сожалению, правилами не определен механизм учета указанных видов, поскольку лесхозы часто просто не знают, где они обитают на их территории. Логично было бы ввести согласование указанных планов с территориальными органами Госкомэкологии России, которые отвечают за охрану краснокнижных видов, однако это предложение было отвергнуто.
Остается надеяться, что лесхозы, чтобы избежать конфликтов и нарушений Санитарных правил сами будут обращаться в органы охраны природы за соответствующей информацией.
Пункты 28,29 и 45 определяют порядок проведения санитарных рубок на ООПТ.
Так, в соотвествии с пунктом 28, в заказниках, памятниках природы, природных и национальных парках, особо ценных лесных массивах выборочные санитарные рубки назначаются в исключительных случаях при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, при наличии повышенного текущего патологического отпада, если их проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации об ООПТ.Проведение выборочных санитарных рубок в лесах ООПТ допускается только при условии сохранения популяций редких и исчезающих видов и иных объектов охраны, находящихся в пределах ООПТ.
В соответствии с пунктом 29 проведение выборочных санитарных рубок в указанных категориях защитности и особо защитных участках согласовывается с территориальными органами охраны окружающей природной среды. Это этот пункт как бы объединяет приведенные выше пункты. обязывая согласовывать любые рубки на ООПТ (в том числе - не запрещенные их режимом) с органами охраны окружающей среды. Это очень ценный пункт, поскольку в абсолютном большинстве ООПТ (кроме заповедников) выборочные санитарные рубки разрешены, что часто приводит к уничтожению или серьезной деградации объектов охраны в результате этих рубок. Данный пункт позволяет органам охраны окружающей среды независимо о режима ООПТ ограничивать выборочные санитарные рубки в местах обитания и произрастания редких и исчезающих видов,а также расположения других объектов охраны ООПТ.
Пунктом 45 определены аналогичные ограничения на сплошные санитарные рубки: в заповедных лесных участках, заказниках, памятниках природы, природных и национальных парках, особо защитных лесных участках, особо ценных лесных массивах сплошные санитарные рубки назначаются в исключительных случаях при возникновении или реальной опасности возникновения и распространения массовых очагов опасных видов вредителей и болезней, гибели насаждений в результате пожаров, промышленных выбросов и др., если их проведение предусмотрено законодательством Российской Федерации об ООПТ. Проведение сплошных санитарных рубок в указанных категориях защитности согласовывается с территориальными органами охраны окружающей природной среды.
Пунктом 51 установлена обязательность увязки сроков и технологии сплошных санитарных рубок с требованиями сохранения редких и исчезающих видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или в Красную книгу субъекта Российской Федерации, и требованиями сохранения биоразнообразия лесов.
В соответствии с пунктом 56 очистка от захламленности не проводится в лесах ООПТ, где сохранение процессов естественного отпада и разложения древесины способствует или является необходимым для выполнения целевых функций лесов, если это не создает угрозы возникновения очагов вредителей или болезней и не противоречит Правилам пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.
Это особенно важно для ООПТ, где сохраняются естественные или близкие к естественным леса, для которых наличие валежа является обязательным условием естественной лесной динамики.
Пунктом 59 определена необходимость согласования уборки захламленности в лесах ООПТ с органами охраны окружающей среды.
Следует также отметить Приложение 2 к п.22, в соответствии с которым разработка гарей в границах ООПТ осуществляется по согласованию с государственными органами охраны природы. Сроки разработки гарей в границах ООПТ могут быть изменены либо разработка гарей отменена, если это необходимо для обеспечения сохранности видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в иных целях, связанных с охраной окружающей природной среды. Это также важный пункт, поскольку иногда разработка граей в ООПТ (особенно после естественных пожаров) противоречит задачам ООПТ и может нанести больший вред объектам охраны или нарушить естественный ход природных процессов.
Стоит также обратить внимание на некоторые важные моменты назначения и проведения санитарных рубок.
В соответствии со статьей 30 при выборочных санитарных рубках запрещается рубка незаклейменых деревьев. Это может быть важно при проверке качества рубок.
В соответствии с приложением 2 (пункт 6) в сосновых насаждениях, зараженных смоляным раком-серянкой, следует выбирать деревья, пораженные болезнью в сильной степени (рана в нижней части кроны охватывает более 2/3 окружности ствола), с желтеющей хвоей, заселенные стволовыми вредителями.
Следует избегать чрезмерного изреживания древостоев и травмирования деревьев. Опыт показывает, что именно такие деревья обычно оставляют, выбирая при этом самые лучшие.
Важным положением данных Санитарных правил является ответственность за их нарушения. Пунктом 92 установлено, что Физические и юридические лица, допустившие нарушения настоящих Санитарных правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Есественно, что под юридическими лицами понимаются и лесхозы, и лесозаготовительные фирмы, поэтому на этом основании их вполне можно наказывать. При этом предусмотрено право органов охраны природы наказывать за нарушение санитарных правил.
Однако, поскольку правилами предусмотрена отвественность в соотвествии с действующим законодательством, а то вполне можно пользоваться статьей 84 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", согласно которой должностные лица, граждане и юридические лица несут ответственность за нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза из-за границы и вывоза за границу объектов растительного и животного мира и их продуктов, к которым безусловно относится древесина. А за указанные нарушения взыскания налагают органы государственного экологического контроля.
В заключение, хочется еще раз отметить, что Санитарные правила в лесах Российской Федерации первый и,к сожалению, пока единственный пример конструктивного сотрудничества специалистов лесного хозяйства, охраны природы и неправительственных природоохранных организаций в деле подготовки лесных нормативов. Хочется надееяться, что в дальнейшем этот опыт будет расширяться, мы постепенно отойдем от конфронтации к плодотворному сотрудничеству на благо российских лесов.
|
|
