1) разница между выручкой от реализации лесопродукции и прямыми расходами по рубкам промежуточного пользования

Рентные платежи за пользование лесными ресурсами (лесной доход) в составе общих доходов лесного хозяйства составляют 48,1%, из них плата за древесину на корню - 40,8%. В составе коммерческих доходов более 35,2% приходится на реализацию лесопродукции от рубок промежуточного пользования. Прямые расходы по воспроизводству, охране и защите лесов в общих расходах составляют 53,3%, из них на рубки леса приходится - 17,9%.

Лесное хозяйство сегодня низкодоходно. Сбалансированность доходов и расходов не должна вводить в заблуждение. Эта сбалансированность достигнута за счет ущербной для ведения лесного хозяйства экономии на :

1. лесохозяйственных работах по лесовосстановлению, рубкам ухода за лесом, охране и защите лесов, строительстве лесохозяйственных дорог и пр.;
2. обновлении основных фондов;
3. заработной плате управленческого персонала и лесохозяйственных рабочих.

Только за период 1996 - 1999 гг. объемы работ сократились: по лесовосстановлению - на 20,8%, рубкам ухода в молодняках - на 14,3%, строительству лесных дорог - на 41,0%, гидролесомелиорации - на 0,7%; парк лесохозяйственных машин и орудий сократился: тракторов - на 12,8%, грузовых автомобилей - на 16,3%, плугов - на 5,7%, культиваторов - на 10,6%, лесопосадочных машин - на 7,0%, оборудования для очистки семян - на 13,4%, катков-осветлителей - на 11,6%, опрыскивателей и опыливателей ранцевых - на 39,4% и т.д.

Среднемесячная заработная плата лесохозяйственных рабочих за 1999 год составила 350 руб, руководителей и специалистов - 670 руб.

Рост доходности лесного хозяйства в перспективе возможен главным образом за счет рентных платежей, прежде всего за древесину на корню. Ставки попенной платы сегодня крайне низки - 1-2 доллара за кубометр, в то время как в западных странах они достигают 20-30 долларов и более. И это имеет под собой объективные основания.

Корневая стоимость древесины прежде всего зависит от рыночных цен производителей на сортименты круглого леса. Эти цены, в свою очередь, зависят от:

• покупательной способности населения;
• удаленности районов лесозаготовок от районов потребления конечной лесопродукции;
• эффективности транспортировки древесного сырья и лесопродукции;
• конкуренции на рынке древесного сырья между основными лесными технологиями (лесопилением, производством фанеры, ЦБП) и др.

По всем этим показателям Россия пока сильно уступает Западу. Это хорошо видно из сравнения цен на одноименные сортименты круглого леса в России и Швеции:

Кроме того, корневая стоимость древесины сильно зависит также от:

• технологической структуры потребления древесного сырья;
• сортировки одноименных сортиментов круглого леса по качественно-размерным группам.

Из-за преобладания сплошных рубок и низкой товарности лесосечного фонда внутренний рынок круглого леса перенасыщен низкокачественной древесиной, что снижает цены на нее до минимума - ниже стоимости заготовки. В результате дешевая цельная древесина в больших объемах используется на технологические цели, в то время как значительные ресурсы высококачественных отходов лесопиления, фанерного производства и деревообработки остаются невостребованными. В конечном счете это существенно снижает эффективность лесозаготовительного производства.

В Швеции пиловочник хвойный сортируется на 100-120 размерно-качественных групп. Каждая группа имеет свою цену. Цена наиболее качественной древесины в 2-3 раза превышает среднюю. В этом заинтересованы владельцы лесного фонда - от этого сильно возрастает их рентный доход. У нас качественная древесина обезличена и поэтому значительная часть лесной ренты оседает в деревообработке.

Что же удивляться тому, что цена древесины на корню в России сегодня самая дешевая в мире - "по цене дешевого пива"?

Действующие сегодня ставки лесных податей за древесину на корню не отражают ее подлинной рыночной стоимости. Эта стоимость является сегодня величиной неизвестной. Утвержденные в 1997 году Правительством РФ минимальные ставки лесных податей за древесину на корню были полностью сформированы на основе лесных такс, составленных во времена плановой экономики - до проведения рыночных реформ и либерализации цен. Они строились на воспроизводственной (затратной) концепции ценообразования. И если в результате ежегодной индексации уровень минимальных ставок в среднем близок к реальной рыночной стоимости лесных ресурсов, то их дифференциация по регионам и рентообразующим факторам отражает эту стоимость искаженно. Кроме того, сама система рентообразующих факторов несовершенна - в нее не входят наиболее существенные факторы. А это имеет принципиальное значение. Ставки лесных податей должны точно указывать на доходность (экономическую доступность) лесных ресурсов в зависимости от их качества и местоположения. Только в этом случае лесопользование будет эффективным, а лесной доход максимально возможным.

В России платежи за древесину на корню стали исчисляться по формуле земельной ренты в конце XIX столетия, когда упомянутый выше Лесной департамент выпустил для этого специальное Наставление. Последний раз лесные таксы были рассчитаны чиновниками губернских лесных комитетов в 1914-1916 гг. "Царские" таксы просуществовали в Советской России до 1930 г. С того времени "культура" рентных платежей за древесину на корню в России полностью утрачена.

Выдающийся российский лесоэкономист М.М. Орлов в свое время говорил: формула лесной ренты проста, считать же по ней непросто. Но почему в рыночной экономике корневая стоимость древесины должна определяться расчетным путем? В мировой практике применяются два метода выявления рыночной стоимости древесины на корню: 1) торги (аукционы), 2) нормирование остаточной стоимости. Торги - это непосредственно рыночный механизм ценообразования на лесные ресурсы. При нормировании остаточной стоимости рынок учитывается опосредованно - через рыночные цены на заготовленные и доставленные в пункты продажи потребителям лесоматериалы.

Торги - наилучший способ определения достоверных корневых цен на древесину. Но для этого нужно, чтобы выполнялись по крайней мере два непременных условия: 1) лесовозные дороги строятся собственником лесного фонда; 2) конкуренция на торгах достаточна и свободна. В России эти условия сегодня выполняются в редких случаях. Исторически сложилось так, что лесовозные дороги строят лесопользователи, а это обязательно предполагает долгосрочное пользование лесным фондом. Кроме дорог, лесопользователи имеют построенные ранее цеха по деревообработке, содержат лесные поселки. Продавать лес в такой ситуации на торгах значит не только нарушать законные права предпринимателей, но и создавать серьезные социальные проблемы. Поэтому у нас еще долгое время основным видом лесопользования будет долгосрочная аренда участков лесного фонда, а основным методом определения корневой стоимости древесины будет нормирование остаточной стоимости.

Если адаптировать методику расчета корневой стоимости древесины, предложенную в 1928 году М.М. Орловым, к современным условиям, то порядок вычислений будет следующий:

• изучается лесной рынок: технологическая структура спроса на лесоматериалы круглые (по сортиментам), динамика фактических цен производителей, производственно-технологические связи, транспортные расходы;
• на основе рыночных цен на конечную лесопродукцию определяется потребительная ценность (эффективность) различных сортиментов круглого леса;
• фактические цены на сортименты круглого леса корректируется в соответствии с их рыночной эффективностью;
• на основе баланса заготовки и продажи древесного сырья и откорректированных цен на сортименты круглого леса рассчитываются средневзвешенные цены на лесоматериалы круглые по породно-качественно-размерным группам;
• на основе сортиментных таблиц и откорректированных средневзвешенных цен на лесоматериалы круглые по породно-качественно-размерным группам рассчитывается товарная стоимость стволов по породам, ступеням толщины, разрядам высот, качеству;

• на основе пооперационных норм выработки и нормативов расхода топлива, электроэнергии, материалов (запасных частей) и т. д. рассчитывается нормативная себестоимость заготовки стволов в зависимости от породы, ступени толщины, удаленности участка лесного фонда, рельефа и других производственных факторов;
• вычитанием из товарной стоимости нормативной себестоимости заготовки и нормальной предпринимательской прибыли определяется корневая (рентная) стоимость стволов;
• на основе распределения стволов в насаждении по породам, диаметрам, качеству рассчитывается корневая стоимость ликвидного запаса древесины на участке лесного фонда.

Методами математического моделирования оценивается статистическая значимость (существенность) рентообразующих факторов, степень их влияния на корневую стоимость запасов древесины, составляются региональные прейскуранты платежей (лесных податей) за древесину на корню.

Корневая стоимость ликвидного запаса древесины на участке лесного фонда зависит от следующих рентообразующих факторов: древесной породы; разряда высот; распределения стволов по ступеням толщины (среднего диаметра стволов, отношения запасов крупной и мелкой деловой древесины и др.); класса товарности насаждений; удаленности участков лесного фонда и других производственных факторов; способа рубки (породно-качественно-размерной структуры ликвидного запаса).

Проект ставок лесных податей за древесину на корню должен разрабатываться региональными органами управления лесами на основе согласованных с лесопользователями и утвержденных Правительством субъекта РФ следующих исходных данных: расчетных цен на лесоматериалы круглые; норм выработки по операциям лесозаготовительного производства; нормативов расхода топлива, электроэнергии, запасных частей и пр.; цен на топливо, электроэнергию, технику; уровня заработной платы рабочих лесного сектора; среднегодовых расходов на строительство и содержание лесовозных дорог; расходов на содержание лесных поселков; рентабельности продукции; технологии лесозаготовок, принимаемой при нормировании издержек производства. Вместе с обосновывающими и аналитическими материалами и региональной программой устойчивого лесопользования этот проект должен представляться для рассмотрения и утверждения в законодательный орган субъекта РФ.

Создание эффективной системы рентных платежей за лесные ресурсы предполагает: 1) разработку соответствующих методик и компьютерных технологий, 2) обучение кадров, 3) создание специальных структурных подразделений в органах управления лесами, 4) принятия нормативных актов, регулирующих разработку, утверждение и применение региональных ставок платежей, распределение лесного дохода по бюджетам разных уровней, бюджетное финансирование лесохозяйственной деятельности.

Корневая стоимость древесины, безусловно, будет возрастать по мере экономического роста в стране, увеличения покупательной способности широких слоев населения. Закон возрастания земельной ренты вместе с ростом национального благосостояния, открытый А. Смитом, подтвержден историческим опытом всех экономически развитых стран. Россия не может быть исключением. Вместе с тем рост лесной ренты не происходит сам собой. Он может быть результатом профессиональных управленческих решений по формированию оптимальной технологической структуры лесопромышленного производства (ЛПП)и рационального лесопользования.

Технологическая структура ЛПП может быть сбалансированной и несбалансированной. Анализ механизмов ценообразования на лесопродукцию показывает, что древесное сырье используется с максимальным экономическим эффектом (цена обезличенного кубометра круглого леса максимизируется), если:

• ЦБП конкурирует с лесопилением за качественный хвойный лес средних диаметров, потребляет значительные объемы лиственного сырья и полностью отходы лесопиления и фанерного производства;
• древесные плиты производятся в основном из отходов деревообработки (потребление цельной древесины на технологические цели минимально);
• потребление цельной древесины в качестве топлива минимально.

Такая технологическая структура ЛПП будет сбалансированной. В противном случае она несбалансирована. Современное состояние ЛПП характеризуется несбалансированной технологической структурой.

Можно различать два типа лесопользования: экспансивное и устойчивое. При экспансивном лесопользовании преобладают сплошные рубки леса, древесное сырье используется не эффективно, из-за избыточного предложения цены на цельную древесину и отходы низкие. При устойчивом лесопользовании рубка леса планируется с учетом реального спроса на круглый лес по сортиментам и с этой целью наряду со сплошнолесосечной в значительных масштабах осуществляются коммерческие выборочные формы хозяйства, отвечающие необходимым экологическим требованиям (непрерывное сохранение средозащитных функций леса и биоразнообразия, поддержание продуктивности лесов на естественном уровне).

В целях исследования зависимости лесного дохода от технологической структуры лесопромышленного производства и характера лесопользования нами проведены расчеты применительно к условному лесному региону по четырем вариантам развития лесного сектора:

На основе распределения древесных стволов по породам, качеству и диаметрам для всех вариантов развития определены: 1) ликвидный запас древесины и его товарная структура, 2) объемы продаж лесоматериалов, корневая стоимость древесины и лесной доход.

Примечание: Ks - коэффициент относительной площади лесосечного фонда.

По первому варианту предложение значительно превышает спрос. Поэтому некоторая часть деловой хвойной древесины и большая часть деловой лиственной древесины используется в качестве технологического сырья и топливных дров. Около трети деловой лиственной древесины и вся низкокачественная древесина остаются невостребованными рынком. По второму варианту благодаря выборочным рубкам, предложение и спрос сбалансированы, однако значительная часть деловой древесины используется на технологические и топливные цели. По третьему варианту сбалансированность заготовки и потребления сырья достигается благодаря развитию ЦБП и фанерного производства. В то же время в виду сплошной рубки леса избыточная заготовка низкокачественного древесного сырья мешает полному и эффективному использованию древесных отходов. Только по четвертому варианту достигается полное и рациональное использование всего заготавливаемого сырья, а в потреблении основная доля приходится на высококачественную древесину.

Комплексное и сбалансированное развитие лесных технологий в сочетании с устойчивым лесопользованием позволяет многократно увеличить корневую стоимость древесины и лесной доход. Первый вариант развития лесного сектора моделирует современное состояние. Средняя корневая стоимость древесины по этому варианту составляет 12,8 руб за кубометр, лесосечный фонд используется на 73,1%. По второму варианту в отличие от первого предусматривается организация лесопользования с учетом реальной потребности рынка в отдельных сортиментах круглого леса, применение с этой целью наряду со сплошными коммерческих выборочных рубок. Ликвидный запас при этом сокращается на 26,9%. Однако средняя корневая стоимость кубометра древесины увеличивается с 12,8 до 91,5 руб (в 7,1 раза), а лесной доход возрастает в 5,2 раза. Развитие лесных технологий при экспансивном лесопользовании (только сплошные рубки) дает по лесному доходу приблизительно такой же эффект, но при большем объеме заготовки древесины (вариант III). И только сочетание сбалансированного развития лесных технологий с устойчивым лесопользованием (вариант IV) дает максимально возможный эффект - более чем десятикратное увеличение средней корневой стоимости древесины и восьмикратный рост лесного дохода при уменьшении объема заготовки древесины на 20%.

Очевидны следующие выводы:

• лесоматериалы круглые высокого качества в общем объеме заготовки леса составляют не менее 50% и используются только для производства пиломатериалов и фанеры клееной;
• лесоматериалы круглые низшего качества используются преимущественно в целлюлозно-бумажном производстве;
• кусковые отходы лесопиления и фанерного производства используются преимущественно в целлюлозно-бумажном производстве;
• древесные плиты производятся из отходов деревообработки (стружки);
• древесина на топливные нужды используется главным образом в виде низкокачественных древесных отходов (кора, опилки).

• сбалансированности развития лесопиления и целлюлозно-бумажного производства;
• размещении целлюлозно-бумажных производств как в районах заготовки древесины - в целях утилизации лесоматериалов круглых низшего качества, так и в районах производства пиломатериалов и фанеры - в целях утилизации высококачественных древесных отходов (при этом размещение лесопиления и фанерного производства экономически предпочтительнее в районах потребления пиломатериалов и фанеры - с высокой плотностью населения и благоприятными условиями жизни, наличием морских портов для экспорта лесоматериалов и т. п.);
• комбинировании плитных производств с деревообработкой;
• экономической доступности для населения углеводородного топлива или электроэнергии.

3. Унаследованная от плановой экономики технологическая и территориальная структура ЛПП в России далека от идеальной. Это означает:

• высококачественное древесное сырье в больших объемах используется вместо низкокачественного (пиловочник в качестве балансов, балансы в качестве технологического сырья и дров и т. д.);
• высококачественные древесные отходы в лучшем случае используются на топливо;
• в силу чрезмерного развития производства древесных плит, несоответствующего их реальной потребительной ценности, и недостаточности его комбинирования с деревообработкой, в больших объемах заготавливается и перевозится на значительные расстояния дешевое древесное сырье;
• усугубляют положение сплошные рубки леса, в результате которых рынок перенасыщается низкокачественным древесным сырьем (мелкотоварником, деловой древесиной лиственной, технологическим сырьем и дровами), не имеющим достаточного спроса. В результате рыночные цены падают, часть заготовленной древесины не находит сбыта.

4. Перечисленные выше обстоятельства с неизбежностью приводят к снижению рентабельности, а нередко, и к убыточности лесозаготовок, что, в свою очередь, существенно уменьшает лесной рентный доход.

5. На современном этапе экономического развития в распоряжении государства как собственника лесного фонда имеются три мощных рыночных рычага, способных повысить эффективность ЛПП и увеличить рентный доход. Это:

• превращение платежей за древесину на корню в инструмент регулирования лесных отношений;
• оптимальное планирование рубок;
• совершенствование арендных отношений в лесопользовании.

6. Платежи за лесные ресурсы (лесные подати) могут выполнять роль экономического инструмента эффективного управления лесопользованием, если они строятся на рентной основе. Это значит, что и высококачественные и низкокачественные ресурсы оцениваются в соответствии с их реальной рыночной стоимостью. И только это может побуждать (при соответствующих организационных формах бизнеса) к рациональному использованию ресурсов и максимизации лесной ренты.

Серьезным препятствием в деле превращения платежей за лесные ресурсы в рыночный инструмент повышения эффективности ЛПП и максимизации лесной ренты является то, что все еще жива "социалистическая" догма о воспроизводственной природе стоимости лесосырьевых ресурсов. "Серьезные" лесоэкономисты до сих пор убеждены, что лесной доход должен, как минимум, равняться расходам на лесовосстановление, лесовыращивание и управление лесами. Воспроизводство - первично, доход - вторичен. Между тем никаких самоограничений по расходам на ведение лесного хозяйства нет. В действующих нормативных документах по рубкам главного пользования, лесовосстановлению, лесохозяйственным операциям аксиомами молчаливо признаются:1) главная рубка - это сплошная рубка; 2) основные задачи воспроизводства лесов это - повышение продуктивности лесонасаждений и получение спелых насаждений ценных пород в "хозяйственно приемлемые сроки".

Почему надо обязательно повышать продуктивность лесов, а не ограничиваться поддержанием ее на естественном уровне, когда они полностью хозяйственно не востребованы? Почему лесовосстановление на вырубках должно быть только хозяйственно ценными породами вопреки естественной смене пород? Почему хозяйственно приемлемый срок воспроизводства - это всегда возраст спелости? Ведь все это требует значительных средств! Хотя есть варианты, альтернативы - те же коммерческие выборочные рубки вместо сплошных: и лесной доход повышается, и расходы на лесовосстановление и лесовыращивание минимизируются, и сохраняются средозащитные функции леса и биоразнообразие, и продуктивность лесов поддерживается на естественном уровне - "как природа захотела". Не лучше ли вначале разобраться в экономике лесного хозяйства, грамотно все подсчитать? И определить экономические основы ведения лесного хозяйства по регионам в соответствии с современным уровнем развития национальной экономики. И поставить ограничение: лесные расходы не должны превышать лесные доходы. Вот тогда органы лесного хозяйства серьезно задумаются о совершенствовании платежей за лесные ресурсы и рациональном использовании бюджетных средств.

7. В рыночной экономике лесопользование должно планироваться с учетом регионального спроса на сортименты круглого леса. Для этого следует:

• разработать по каждому региону экономические и лесоводственные основы сплошных и несплошных рубок леса с учетом местных условий (рынков лесоматериалов, товарной структуры насаждений, эффективности естественного лесовосстановления и т. д.);
• оптимизировать планы лесопользования в целях максимизации лесного дохода, варьируя для этого по каждой делянке способами рубок.

8. Эффективным может быть только комплексное, сбалансированное развитие ЛПП. Инвестировать такое развитие способны крупные интегрированные лесопромышленные компании (ИЛК), занимающиеся и заготовкой, и переработкой древесины. Формирование таких компаний может стимулироваться соответствующими условиями аренды участков лесного фонда. Договор аренды в таких случаях должен предоставлять арендатору право:

• долгосрочного пользования участками лесного фонда (не менее 50 лет);
• самостоятельного планирования рубок (включая развитие сети лесовозных дорог) и отвода лесосек при обязательном своевременном лесовосстановлении на вырубках и проведении лесохозяйственных мероприятий по формированию насаждений.

В целях стимулирования инвестиций в развитие эффективных лесных технологий и строительство лесовозных дорог следует освободить ИЛК от лесного налога полностью, либо вместо лесных податей взимать лесной налог в размере 10-20% вмененного рентного дохода за вычетом нормативных расходов на лесовосстановление и лесовыращивание.

Можно надеяться, что руководствуясь подобного рода условиями аренды, менеджеры ИЛК будут разрабатывать такие бизнес-планы, при которых доходы компании будут максимальны, а их инвестирование в развитие производства - наиболее эффективно. В этих планах найдут место также мероприятия по максимизации лесной ренты как существенной составной части общего предпринимательского дохода компании: коммерческие выборочные рубки, детальная сортировка круглого леса по породно-размерно-качественным группам и рациональное его распределение по лесным технологиям; оптимальное планирование рубок, полное и эффективное использование древесных отходов.

Лесной доход в таком случае разделится на две части: одна - большая, останется в распоряжении ИЛК и с высокой вероятностью будет использована на лесовосстановление и лесовыращивание, строительство лесовозных дорог, развитие лесопромышленных производств, другая - в виде лесного налога и налога на прибыль, войдет в доходную часть регионального и федерального бюджетов.

ИЛК - это такая форма организации лесопромышленного производства и лесопользования, при которой максимизация лесного дохода и эффективное его инвестирование в лесовосстановление и развитие производства имеет наиболее сильную мотивацию.

9. До той поры, пока доходность лесного хозяйства остается низкой и для его финансирования необходимы внутрирегиональное перераспределение лесного дохода и бюджетные дотации, основной организационной формой лесоуправления и воспроизводства лесов на местном уровне должно быть государственное бюджетное учреждение, выполняющее полностью все управленческие функции и лесохозяйственные работы по лесовосстановлению, лесовыращиванию, охране и защите лесов. Это современный лесхоз. Однако в рыночной экономике необходима децентрализация лесоуправления и в этой связи функции лесхозов должны быть расширены в части лесного планирования, экономической оценки лесных ресурсов, расчета предельного и экономически целесообразного объемов пользования и т.д. В основе системы бюджетного финансирования лесного хозяйства должны находиться целевые бюджетные фонды (лесные бюджеты) в составе региональных и федерального бюджетов. В доходную часть лесных бюджетов должны поступать все рентные и коммерческие доходы лесного хозяйства. Бюджетные ресурсы для ведения лесного хозяйства должны выделяться на основе экономически и экологически обоснованных и общественно признанных региональных программ устойчивого развития лесов.

С. Починков, экономист

28.02.2002