Иск - это обращение к суду с требованием о защите гражданских прав, а глагол искать означает стремление обнаружить что-то спрятанное, потерянное, скрытое; жалоба - это официальное заявление о незаконном или неправильном действии какого-либо лица, учреждения, организации (Словарь русского языка. Т. 1. М., 1981. С. 470, 676-677). Иск интерпретируется как заявление в суд о разрешении какого-либо гражданского спора, а искать - стараться, стремиться найти, обнаружить что-либо скрытое, не видимое в данный момент (Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 1. М., 1994. С. 356-357; см. также статью М.Масленникова Можно ли считать жалобу административным иском? - Российская юстиция. 1998. № 5). Таким образом, термин иск можно определять как средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, либо как оспариваемое требование, носящее материально-правовой характер, основанное на юридических фактах и заявленное в установленном процессуальным законом порядке. Составляющие элементы иска - основание и предмет.
Основание иска - фактические обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между заинтересованными лицами. Под такими обстоятельствами подразумеваются юридические факты, определившие возникновение спорного правоотношения (нарушение прав, свобод, ущемление экономических интересов, договорных либо внедоговорных обязательств и т.п.). Под основаниями иска понимаются те обстоятельства, на которые истец ссылается в подтверждение заявленных требований. Основания иска подразделяются на две группы: фактические (юридические факты) и правовые. Правовые основания образует та правовая норма (или совокупность правовых норм), со ссылкой на которые заявляются требования.
Предмет иска - материально-правовое требование (просительный пункт заявления истца: признать акт незаконным, не порождающим правовых последствий; принудить ответчика совершить определенные действия - возместить убытки, выплатить компенсацию морального вреда, уплатить неустойку, не препятствовать пользоваться имуществом; подтвердить договор или признать его недействительным и т.д.). Требование может состоять в признании наличия или отсутствия правоотношений, определять содержание активных действий или воздержание от их совершения. Замена одного спорного материально-правового требования другим означает замену предмета иска.
Изменение предмета или оснований иска. Право определять и изменять предмет или основание иска, уменьшать или увеличивать требования принадлежит только истцу (заявителю) (ст. 34 ГПК, ст. 37 АПК). Суды не вправе по своей инициативе изменять предмет или основания исковых требований. Напротив, в обязанность суда входит рассмотрение иска по тому предмету и по тем основаниям, которые заявлены. Если суд не проверит все доводы истца, то одно или несколько оснований заявленного иска останутся без рассмотрения. Судебное решение в этом случае подлежит отмене, поскольку оно не основано на всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела.
Причем, следует особо обратить внимание на тот факт, что можно менять что-то одно - или предмет, или основание. Закон не предоставляет возможности истцу (заявителю) изменять в процессе рассмотрения спора вместе (в совокупности) и предмет, и основание спора.
Предусмотренное ч. 1 ст. 37 АПК право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований может быть использовано истцом до принятия решения суда первой инстанции. Указанное право может быть использовано также истцом при новом рассмотрении дела в первой инстанции после отмены решения кассационной или надзорной инстанциями и передачи дела на новое рассмотрение суду первой инстанции.
Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Так, например, требование о применении имущественных санкций не может расцениваться как увеличение размера требований по иску о взыскании основной задолженности. Такое требование может быть заявлено самостоятельно (п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г. № 13 О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции).
Объединение требований, связанных между собой. В соответствии со ст. 128 ГПК и ст. 105 АПК истец вправе объединить несколько требований, связанных между собой. В практике имели место различные подходы к проблеме оценки связанности требований. Поэтому Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что соединение нескольких требований может иметь место, когда они связаны между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам (в частности, о взыскании невозвращенного кредита, процентов за пользование кредитом и неустойки; о признании недействительным акта и о возврате сумм, уплаченных на основании этого акта; о взыскании стоимости недостачи, полученной по нескольким транспортным документам и оформленной одним актом приемки или оплаченной по одному расчетному документу). Предъявление дополнительного требования производится по общим правилам предъявления исков. Если дополнительное требование не связано с первоначальным либо арбитражный суд признает их совместное рассмотрение нецелесообразным, суд отказывает в их совместном рассмотрении (п. 7 указанного выше постановления Пленума).
Форма выражения иска. Формой выражения иска является исковое заявление, жалоба (заявление), которые должны содержать определенные реквизиты, предусмотренные законодательством. Требования к документам, направляемым в различные суды (общей юрисдикции), арбитражные, третейские суды, Конституционный Суд РФ различны, как и сам процесс предъявления иска.
Документ, направляемый в арбитражный суд, вне зависимости от характера заявленных требований именуется исковым заявлением.
В гражданском процессуальном законодательстве, в отличие от арбитражного, порядок предъявления различных требований неодинаков. Требования, возникающие из гражданских правоотношений, рассматриваются в порядке искового производства; требования, вытекающие из административно-правовых отношений, рассматриваются в порядке так называемого жалобного производства. Причем жалобное производство подразделяется еще на три группы: дела по жалобам на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке (глава 24 ГПК); дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (глава 241 ГПК); дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию (глава 25 ГПК). Имеется еще так называемое особое производство (глава 26 ГПК). В порядке особого производства рассматриваются, например, дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя и другие. При особом производстве отсутствует спор о праве, в нем нет материально-правовых требований одного лица к другому, нет сторон, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты прав. В делах особого производства устанавливаются юридически значимые факты, а не их правовые последствия.
Фактически и в арбитражных судах некоторые категории дел (о банкротстве, об установлении фактов, имеющих юридическое значение - ст.ст. 143-144 АПК) рассматриваются в порядке особого производства.
Несколько слов о характере жалобного производства и его отличиях от искового. Рассмотрение судом жалоб на действия органов, должностных лиц имеет существенную специфику, обусловленную неравенством субъектов в материальном праве, наличием отношений подчиненности. Между неравными субъектами материально-правового отношения речь идет не о споре сторон. В жалобе заявитель требует проверить законность действий (бездействия) или актов органов, должностных лиц. Поэтому характер судопроизводства по жалобе по существу отличается от искового. Например, применительно к рассмотрению жалоб в принципе не может иметь место мировое соглашение, поскольку нет равенства субъектов материального правоотношения и принцип диспозитивности, характерный для гражданских дел (то есть возможность свободно распоряжаться средствами защиты, своими материальными и процессуальными правами), здесь не может реализоваться в полной мере. Поэтому заведомо слабая сторона (гражданин) требует повышенной защиты со стороны государства, что и находит свое отражение в процессуальных нормах, закрепляющих специфику рассмотрения данной категории дел: жалобы должны быть рассмотрены максимально быстро; особые правила распределения судебных расходов, повышенная требовательность к должностным лицам, не выполняющим решение суда, вплоть до отстранения их от должности и т.д. (см.: Лесницкая Л.Ф. Рассмотрение в суде жалоб на решения, действия (или бездействие), нарушающие права и свободы граждан // Адвокат. 1997. № 6. С. 10-21).
Иначе говоря, исковое производство обеспечивает защиту реального или предполагаемого гражданского права, а судебное разрешение административно-правового спора по жалобе обеспечивает устранение нарушений прав и свобод граждан, связанных с изданными актами управления, устраняет препятствия для возникновения гражданских правоотношений (Российская юстиция. 1998. № 5.)
Возникают ситуации, когда при подаче жалобы на неправомерные действия, нарушающие права и свободы гражданина, или уже в стадии ее рассмотрения суд установит, что фактически имеет место спор о праве гражданском, он должен разъяснить обратившемуся в суд лицу необходимость оформить исковое заявление. Иными словами - рассказать, что данный спор должен рассматриваться не в порядке жалобного производства (по правилам главы 241 ГПК), а путем предъявления иска.
Например, Э.Д.Головина заявляла требования признать незаконными приказы ректора университета, понижающие оплату труда, а также взыскать сумму недоплаты. Право на взыскание недоплаты появляется лишь в случае признания приказов незаконными. Тем не менее, в определении суда написано, что имеет место спор о праве гражданском (о взыскании заработной платы) и предложено переоформить документ, поименовав его исковым заявлением (
240).
Гражданин обжаловал в суд неправомерные действия банков, которые отказывали ему в праве распоряжения валютными средствами, находящимися на его счете (было отказано в получении части средств). Суд первой инстанции признал действия одного из банков незаконными. Областной суд это решение отменил, указав, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (то есть о взыскании валютных средств) и предложил заявителю решать спор в исковом порядке (то есть заявлять требования взыскания валютных средств).
Осипова обратилась в суд с жалобой на действия РЭУ-8 муниципального округа Метрогородок г. Москвы. Заявительница просила признать неправомерными действия РЭУ, которое с августа 1993 года взимает с жильцов повышенную плату за пользование холодной водой. Решение суда по жалобе было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. В определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 февраля 1995 г. написано, что жалоба Осиповой была рассмотрена судом по правилам главы 241 ГПК. Между тем, в данном случае имеет место спор о праве, подведомственный суду, о возврате излишне выплаченных сумм (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 10. С. 3).
Данные вопросы нашли свое отражение и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. В нем записано: если при принятии жалобы будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (например, о праве собственности на домовладение, о праве на жилое помещение, в прописке в которое отказано и т.п.), судья, применительно к ст. 130 ГПК, выносит определение об оставлении жалобы без движения, где разъясняет заявителю о необходимости оформления искового заявления с соблюдением требований ст.ст. 126, 127 ГПК и оплаты этого заявления государственной пошлиной в установленном законом размере.
Если же указанное обстоятельство будет установлено при рассмотрении дела, суд, применительно к ст. 161 ГПК, выносит определение об отложении разбирательства дела, в котором разъясняет заявителю необходимость оформления его жалобы как искового заявления, с соблюдением перечисленных выше требований, и назначает день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для надлежащего оформления искового заявления, истребования доказательств и вызова участвующих в деле лиц (п. 8).
В связи с наличием трех разных видов (порядков) рассмотрений дел в судах, часто возникают сложности, когда предъявляется сразу несколько взаимосвязанных и взаимозависимых требований, которые должны рассматриваться в порядке разных производств. Например, требования об обжаловании неправомерных действий, отмене постановления по делу об административном правонарушении и одновременным требованием компенсации морального вреда или взыскания убытков и т.п. (см.:
160,
161,
235-273,
240,
244,
251). Зачастую суды их разъединяют в отдельные дела, в результате чего увеличивается продолжительность рассмотрения спора. Иногда предлагается, например, все эти требования рассматривать в порядке искового производства. Однако, в таком случае происходит смещение бремени (обязанности) доказывания (см. дело
33).
Требования к форме и содержанию жалобы (заявления), направляемой в суд общей юрисдикции. Форма и содержание жалобы законодательно не определены. Пленум Верховного Суда РФ считает, что жалоба на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц, государственных служащих оформляется применительно к правилам, предусмотренным ст.ст. 126, 127 ГПК, и оплачивается государственной пошлиной в установленном размере.
Учитывая требования ст. 126 ГПК к форме и содержанию подаваемого заявления, в жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ. Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований, предусмотренных ст. 130 ГПК (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан). Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия или решения (ст. 4 Закона РФ от 23 апреля 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан).
Требования к форме и содержанию искового заявления, направляемого в суд общей юрисдикции, изложены в статье 126 ГПК. Установлено, что исковое заявление подается в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:
наименование суда, в который подается заявление;
наименование истца, его место жительства или, если истцом является юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;
обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;
требование истца;
цена иска, если иск подлежит оценке;
перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (ст. 126 ГПК).
Каждое исковое заявление, первоначальное и встречное, заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в уже начатом процессе, заявление (жалоба) по делам особого производства, а также кассационные жалобы оплачиваются государственной пошлиной в размере, установленном Законом РФ О государственной пошлине (ст. 82 ГПК).
Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать истца представить копии документов, приложенных к исковому заявлению (ст. 127 ГПК).
Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой.
Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько из соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований более целесообразным.
При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований более целесообразным.
Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же ответчику, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения, если такое объединение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров (ст. 128 ГПК).
Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому делу. Судья отказывает в принятии заявления:
если заявление не подлежит рассмотрению в судах;
если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела;
если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;
если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда;
если дело неподсудно данному суду;
если заявление подано недееспособным лицом;
если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.
Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное определение. В определении судья обязан указать, в какой орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возникновению дела. Определение судьи об отказе в принятии искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных им документов.
Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 7, 8 и 9 настоящей статьи, не препятствует вторичному обращению в суд с заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана частная жалоба или принесен протест (статья 129 ГПК).
Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 126 и 127 ГПК, или не оплачено государственной пошлиной, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатков.
Если истец в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок выполнит все перечисленные в статьях 126 и 127 настоящего Кодекса требования и уплатит государственную пошлину, исковое заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается истцу (ст. 130 ГПК).
Требования к форме и содержанию искового заявления в арбитражный суд. Исковое заявление должно содержать необходимые для рассмотрения спора сведения, доказательства, которые истец выдвигает в обоснование заявленных требований, и иметь установленную арбитражным процессуальным законом письменную форму. Перечень требований, предъявляемых к форме и содержанию заявленного иска, определен ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ, введенного в действие с 1 июля 1995 года. В исковом заявлении должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса;
цена иска, если иск подлежит оценке;
обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
доказательства, подтверждающие основания исковых требований;
расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
перечень прилагаемых документов.
В исковом заявлении указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у истца ходатайства (ст. 102 АПК).
Истец при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (ст. 103 АПК).
К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие:
уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере;
направление копий искового заявления и приложенных к нему документов;
соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
обстоятельства, на которых основываются исковые требования.
Если исковое заявление подписано представителем истца, прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия на предъявление иска (ст. 104 АПК).
Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой. Арбитражный суд вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство. Арбитражный суд также вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство. Об объединении дел и о выделении требований в отдельное производство арбитражный суд выносит определение (ст. 105 АПК).
Вопрос о принятии искового заявления судья решает единолично. Он обязан принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных настоящим АПК. О принятии искового заявления судья выносит определение. Содержание этого определения может быть изложено в определении о подготовке дела к разбирательству в заседании (ст. 106 АПК).
Судья отказывает в принятии искового заявления в следующих случаях:
если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;
если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по делу либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;
если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;
если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным.
Об отказе в принятии искового заявления судья выносит определение, которое направляется лицам, участвующим в деле, не позднее пяти дней со дня его поступления. К определению, направляемому истцу, прилагаются исковые материалы. Определение об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано. В случае отмены определения исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд (ст. 107 АПК).
Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы:
если не соблюдены форма и содержание искового заявления, установленные статьей 102 АПК;
если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;
если дело неподсудно данному арбитражному суду;
если не представлены доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления;
если не представлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, а в случаях, когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено;
если истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
если в одном исковом заявлении соединены несколько требований к одному или нескольким ответчикам, когда эти требования не связаны между собой;
если не представлены доказательства обращения в банк или иное кредитное учреждение за получением с ответчика задолженности, когда она согласно закону, иному нормативному правовому акту или договору должна быть получена через банк или иное кредитное учреждение;
если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
О возвращении искового заявления судья выносит определение. Возвращение искового заявления не препятствует вторичному обращению с ним в арбитражный суд в общем порядке после устранения допущенных нарушений (ст. 108 АПК).
Об оформлении исковых заявлений и жалоб. Заявления, подаваемые в суды, должны быть облечены в письменную форму, а также подписаны надлежащим лицом. Законом не определены способы и технические средства, применяемые при их изготовлении. Они могут быть напечатаны на машинке, изготовлены с использованием компьютеров, другой техники, а могут иметь рукописное исполнение. В любом случае подаваемые в суд заявления должны быть легко читаемыми: почерк разборчивым, печатающие технические средства должны оставлять различимые оттиски. Такие же требования, по нашему мнению, должны предъявляться ко всем документам, используемым в судебном, административном и другом обороте. Часто в получаемых определениях, решениях судов, копиях протоколов, актов проверок и других документах невозможно прочитать не только отдельные слова, но и целые предложения (см., например:
154,
219). Процессуальное право на получение достоверной, а не предполагаемой информации по рассматриваемому делу должно реально обеспечиваться.
Подпись руководителя организации признается надлежащим образом оформленной только тогда, когда в заявлении содержится указание должности, фамилии и инициалов руководителя. Распространенной ошибкой в оформлении заявления является его подписание, например, заместителем директора предприятия без указания должности с проставлением знака / (за). Применение этого знака традиционно для российского делового оборота, однако оно приводит к обоснованному выводу суда о том, что исковое заявление подписано лицом, должностное положение которого неизвестно. Наличие круглой печати предприятия не может заменить наименования должности. Если исковое заявление подписано лицом, должностное положение которого не указано, оно подлежит возврату (п. 2 ч. 1 ст. 108 АПК). Чтобы избежать этого, надо соблюдать требования законодательства в ущерб красоте заявления. Если документ подготовлен для подписания руководителем, а его нет на месте, то он может быть подписан заместителем. При этом впереди должности руководителя надо не ставить наклонную черту, а делать надпись зам., зачеркивать фамилию и инициалы руководителя и вписывать таковые подписанта.
При обращении в суд гражданина-предпринимателя или гражданина, не обладающего таким статусом, исковое заявление подписывается лично гражданином-предпринимателем или гражданином.
Пишутся (печатаются) исковые заявления, жалобы или на бланках юридических лиц, предпринимателей, или на чистых листах бумаги. Удостоверение подписи полномочного лица круглой печатью той организации, которую он представляет, законом не предусмотрено, а потому отсутствие круглой печати в исковом заявлении не может являться основанием к возврату искового заявления.
Другие лица (адвокаты, сотрудники предприятия, работники юридических фирм, контор и т.д.) могут подписывать исковые заявления, жалобы и другие документы, представляемые в суды, только по доверенности.
О копиях. В силу требований ст. 104 АПК, истец обязан направить ответчику копию (второй экземпляр) не только искового заявления, но и копии необходимых документов. Факт выполнения истцом требований данной статьи должен отражаться в исковом заявлении записью о том, что ответчику направлена копия искового заявления с прилагаемыми материалами. ГПК такого категоричного требования не содержит. Поэтому в суд обычно представляются голые копии заявлений. Судья, в зависимости от сложности и характера дела, может обязать истца (заявителя) представить копии документов, приложенных к заявлению для отправки их противной стороне (ст. 127 ГПК).
О приложениях. В силу п. 7 ст. 126 ГПК и п. 9 ч. 2 ст. 102 АПК, в заявлениях должны содержаться перечни прилагаемых документов. Отсутствие перечня прилагаемых к исковому заявлению документов, сверенного канцелярией арбитражного суда с фактическим их наличием, не дает возможности осуществлять надлежащий учет поступающих в адрес суда документов, а также не позволяет с достоверностью установить факт их передачи с исковым заявлением. Отсутствие перечня прилагаемых документов не дает возможности ответчику и другим участвующим в деле лицам иметь представление о наборе тех документов, которые направлены в суд при обращении с иском. Отсутствие в тексте заявления перечня прилагаемых документов должно служить безусловным основанием к его возврату (ст. 108 АПК) или оставлению заявления без движения (ст. 130 ГПК).
В число приложений желательно включать копии нормативных актов и других документов (выписки из них), особенно ведомственных, на которые имеются ссылки в тексте заявления. Истец заинтересован в том, чтобы практически вся нормативная база, а, если есть, и массив толкований, необходимые для разрешения спора, были у судей под рукой, в материалах дела. Исключения могут составлять лишь кодексы и другие общедоступные акты.
Копии (выписки) прилагаемых документов надо заверять. В арбитражных судах этого требуют практически всегда. АПК установлено, что письменные доказательства представляются в подлинниках или в их заверенных копиях (ч. 2 ст. 60 АПК). В ГПК требование представления именно заверенных копий отсутствует. Поэтому в судах общей юрисдикции заверение копий требуют лишь иногда. Причем предусмотрено, что засвидетельствовать копию документа с подлинника может судья (ст. 67 ГПК). На копиях документов (выписках) можно делать запись копия верна, ставить подпись, указывая должность, фамилию, инициалы подписавшего и оттиск печати (если таковая имеется).
Выбор требований. От характера заявленных требований зависит количество и наименования ответчиков (заинтересованных лиц). При подготовке документов в суд для обжалования неправомерных решений, незаконных действий, нарушающих права и свободы граждан, юридических лиц, по нашему мнению, надо иметь перед глазами максимально возможный перечень требований:
признать решение (постановление, распоряжение; чье, дата номер, название; полностью или в части, касающейся...) неправомерным (незаконным, недействительным), не порождающим правовых последствий с момента его принятия (издания);
в случае признания судом постановления (распоряжения) такого-то органа недействительным обязать этот орган (возложить на него обязанность) опубликовать решение суда об этом в такой-то газете (средствах массовой информации, в которых публиковалось само решение или информация о нем);
признать действия такого-то органа (должностного лица) неправомерными (незаконными), нарушающими права гражданина (юридического лица);
защитить честь, достоинство, деловую репутацию (признать не соответствующими действительности распространенные сведения, которые задевают честь, умаляют достоинство и деловую репутацию);
взыскать компенсацию морального вреда;
взыскать убытки, причиненные (возникшие) в связи с данным актом (действием);
взыскать упущенную выгоду (неполученные доходы);
осуществить индексацию сумм убытков и упущенной выгоды;
взыскать стоимость услуг представителя (юридических услуг);
взыскать в пользу заявителя (истца) сумму госпошлины, уплаченной при подаче заявления в суд;
принять меры по обеспечению иска (жалобы).
В зависимости от существа дела возможно формулирование и других требований, указанных в ст. 12 ГК РФ (способы защиты гражданских прав).
Далее, вникая в существо спора, целесообразно исследовать возможность обоснования и расчета сумм тех или иных требований, их доказательств (документальных и(или) свидетельских подтверждений) в суде.
О расчетах размеров сумм убытков и упущенной выгоды. ГК РФ предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15). Однако это лицо должно доказать, что между нарушением права и убытками имеется причинная связь (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 сентября 1996 г. по делу № 1611/96).
Вопросы продумывания подходов к исчислению размера убытков, ущерба, вреда, упущенной выгоды и т.п., а также их расчета весьма сложны. Некоторую помощь в этом может оказать Временная методика определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров, одобренная Госкомиссией Совета Министров СССР по экономической реформе 21 декабря 1990 г. (Хозяйство и право. 1991. № 2. C. 21-34).
Нельзя не отметить, пишет к.ю.н. А.Васькин, что разнобой терминологии, относящейся к вреду, ущербу, убыткам, существует не только в законодательстве и практике его применения в РФ, но и во всем так называемом цивилизованном мире. Обозрение российского законодательства, в том числе новейшего, позволяет обнаружить наличие следующих терминов: убытки реальные, прямые, в виде неполученных доходов, действительные, в виде упущенной выгоды, прямой действительный ущерб, убытки в твердой сумме и др. В юридической литературе встрчаются, кроме того: фактические, непосредственные, предвиденные, случайные, абстрактные, моральные, плановые, косвенные, нормативные убытки, убытки на разницу и проч. Гражданскому праву Великобритании, США, Франции известны и такие понятия убытков, как номинальные, символические, образцовые, компенсационные (компенсаторные) и мораторные убытки, презренные, заранее оцененные и другие (А.Васькин. Возмещение реального ущерба и упущенной выгоды // Хозяйство и право. 1994. № 3. С. 116-120). Публикации по данным вопросам единичны*. Работ, связанных с расчетом убытков, возникших в результате издания органами государственной власти, местного самоуправления решений, не соответствующих законодательству, нам обнаружить не удалось. Однако, описанные в статье Г. Лобанова Взыскать ущерб поможет... философия судебные прецеденты и подходы к обоснованию расчетов величины убытков могут быть применены и в других спорах.
Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с районной налоговой инспекции суммы ущерба в виде упущенной выгоды.
Суть дела в том, что налоговый орган выдал неправильное предписание о приостановлении операций по счетам организации. Однако до замораживания счетов истец заключил две сделки на покупку и перепродажу автомобилей, но не исполнил их по вине налогового органа. Разница между ценой покупки и ценой продажи автомобилей, за вычетом понесенных истцом расходов, составила ущерб в виде упущенной выгоды. Решением арбитражного суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В данном случае мы имеем дело с жесткой причинно-следственной связью, поскольку на момент замораживания денежных средств у истца имелись гражданско-правовые обязательства, связанные с покупкой и перепродажей автомобилей.
Рассмотрим еще один случай, когда орган налоговой полиции неправомерно списал денежную сумму под видом налогов и финансовых санкций.
Коммерческая организация обратилась в арбитражный суд с иском о возмещении убытков в виде упущенной выгоды, обосновывая свои требования тем, что она могла бы получить выгоду, имея в своем распоряжении неправомерно изъятые денежные средства, путем их помещения на депозитный счет коммерческого банка. При этом указанная в исковом заявлении процентная ставка по депозитным вкладам исчислялась из средних процентных ставок для юридических лиц, установленных ведущими коммерческими банками, расположенными по месту нахождения истца.
Решением арбитражного суда исковые требования коммерческой организации были удовлетворены.
Очевидно, что в данном случае причинно-следственная связь между неправомерными действиями и убытками характеризуется категорией случайность с наступлением неблагоприятных последствий для коммерческой организации с вероятностью, близкой к единице. Надо сказать, что арбитражный суд интуитивно пришел к указанному выше выводу о характере причинной связи, записав в своем решении, что не содержится ограничений на право заключения договоров с банками, в том числе и на размещение свободных денежных средств, тем самым подтвердив наличие вероятности упущения выгоды истцом.
Итак, как мы видим, существующая судебная практика свидетельствует о том, что арбитражные суды при установлении характера причинно-следственной связи используют такую философскую категорию, как вероятность (Бизнес-Адвокат. 1997. № 12).
Примеры расчета ущерба, упущенной выгоды, их обоснование приведены во второй части книги (см. документы
48,
50,
64,
124,
193,
174-179,
223).
Следует также помнить, что пунктом 6 ч. 2 ст. 102 АПК определено, что в исковом заявлении должен быть приведен расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы. Он приводится как по всему иску в целом, так и, при необходимости, по каждой составляющей его позиции. Расчет иска должен максимально содействовать уяснению происхождения каждого заявленного требования. В задачу арбитражного суда входит не составление, а проверка представленных расчетов и их обоснованности нормами права. Поэтому требование арбитражного процессуального закона можно признать выполненным только в том случае, когда в исковом заявлении содержится расчет по всем заявленным суммам (см. статью судьи Д.Фурсова Форма и содержание искового заявления, опубликованную в № 7 журнала Хозяйство и право за 1996 год). Хотя ГПК и не содержит прямого указания (требования) представлять расчеты, но, по нашему мнению, без их представления и обоснования вряд ли возможно правильно разрешить спор по существу (см., например, расчет сумм долга по зарплате, компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции -
241).
Индексация (обоснование увеличения) взыскиваемых сумм. Конституция РФ устанавливает, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц(ст. 53). Правовой основой требования индексации взыскиваемых сумм в соответствии с инфляцией могут быть нормы статьи 15 ГК РФ, предусматривающей, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, а также статьи 2 Закона РФ от 24 октября 1991 г. № 1799-1 Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР, гласящей, что суммы, взыскиваемые в установленном порядке за повреждение здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, наравне с государственными пенсиями подлежат индексации за счет предприятий или граждан, причинивших вред. Нелишне будет сослаться также и на постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. По делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, регулирующих данные вопросы. Приводимые извлечения, содержащие позицию суда в отношении ущерба, причиняемого гражданам при незаконном увольнении, можно применять по аналогии и для обоснования права и необходимости увеличения сумм убытков, возникших в связи с изданием незаконных актов и их обжалованием.
Право работника на полное возмещение ущерба, причиненного вынужденным прогулом при незаконном увольнении, впервые было ограничено периодом в 20 дней независимо от его фактической продолжительности пунктом 4 постановления СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле. Эта норма ограничительного характера, по существу, сохранилась до настоящего времени, хотя период оплаты был увеличен до 3 месяцев при принятии Основ законодательства о труде от 15 июля 1970 г. и до одного года на основании Законов СССР от 11 марта и 12 мая 1991 г. Период оплаты в один год предусмотрен также статьями 213 и 216 КЗоТ (в редакции от 25 сентября 1992 г.).
Вследствие этого правоприменительная практика судов и других органов при рассмотрении исков о восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула не была единообразной, так как в одних случаях применялся трехмесячный, а в других - годичный период оплаты времени вынужденного прогула.
Рассматриваемое обыкновение правоприменительной практики противоречит прежде всего общеправовым принципам справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, закрепленным в Конституции РФ. Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права.
Конституция РФ провозгласила, что права и свободы человека являются высшей ценностью, принадлежат ему от рождения, а их соблюдение гарантируется государством на началах юридического равенства, справедливости и недопустимости установления ограничений, кроме случаев, когда это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.
Из содержания статей 55 и 56 Конституции РФ в редакции от 12 апреля 1978 года (действовавших до внесения изменений в Конституцию 21 апреля 1992 года), статьи 67 2 Конституции РФ в редакции от 21 апреля 1992 года следует, что право на полное возмещение ущерба, причиненного личности незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, относится к числу прав человека и гражданина. Конкретизация его содержания при воспроизведении в нормах отраслевого законодательства возможна лишь с учетом специфики регулируемых общественных отношений. Однако при этом не должны устанавливаться ограничения полного возмещения ущерба для граждан, чьи права и свободы были нарушены незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.
Сложившееся обыкновение правоприменительной практики вступило также в противоречие с принципами договорных отношений, нашедших отражение в содержании ряда конституционных прав и свобод граждан. Так, незаконное увольнение работника работодателем является несправедливым и нарушает принципы равенства и согласования общей воли сторон трудового договора, добросовестного выполнения договорных обязательств и недопустимости одностороннего необоснованного отказа от их соблюдения. Работодатель как сторона, необоснованно нарушившая условия трудового договора (контракта) путем лишения работника возможности исполнения трудовой функции и получения вознаграждения за труд, должен в полном объеме компенсировать восстановленному на работе работнику ущерб, причиненный незаконным увольнением, но в пределах установленных сроков разрешения этих дел органами по рассмотрению трудовых споров.
При этом оплата вынужденного прогула может трактоваться именно как упущенная заработная плата за работу, которая работником могла быть выполнена, но вследствие его незаконного увольнения по вине работодателя, установленной судом или иным компетентным органом, не была им проделана.
Обыкновение правоприменительной практики, ограничивающее право граждан на полное возмещение ущерба, причиненного вынужденным прогулом при незаконном увольнении, определенным сроком оплаты, ущемляет принцип гарантированности государством права граждан на труд, закрепленного статьей 38 Конституции РФ в редакции от 12 апреля 1978 года и действовавшей до 21 апреля 1992 года, статьей 53 Конституции РФ в редакции от 21 апреля 1992 года. Незаконное увольнение и вызванный им вынужденный прогул на период разрешения спора о восстановлении на работе нарушает право работника зарабатывать себе на жизнь трудом, который он ранее свободно выбрал, и снижает уровень охраны от безработицы.
Незаконное увольнение влечет за собой нарушение других основных прав человека в сфере труда, умаляет его деловую репутацию, приводит к снижению уровня квалификации вследствие перерыва (часто длительного) в профессиональной деятельности, вызывает иные негативные последствия. В их числе особо следует выделить увеличение срока вынужденного прогула не по вине истцов судами различных инстанций, вышестоящими в порядке подчиненности органами и перечисленными в статье 320 ГПК должностными лицами, необоснованно отказывающими в принесении протеста. В условиях инфляции и роста цен суммы, причитающиеся работнику за период вынужденного прогула, обесцениваются, так как для расчета берется заработок, который он имел перед увольнением. Отсутствие в законодательстве о труде порядка индексации таких сумм означает, что фактически ущерб, причиненный работнику вынужденным прогулом, полностью не возмещается и по этой причине.
На практике полное возмещение ущерба не обеспечивается и в тех случаях, когда суды принимают решения об индексации среднего заработка для оплаты за время длительного вынужденного прогула и возлагают соответствующую обязанность на работодателя, а не на государство. В силу того, что эта обязанность не вытекает из договорной ответственности, является понуждением к возмещению той части ущерба, которой работодатель не причинял, он нередко отказывается от ее исполнения. Правоприменительная практика, восполняющая подобным способом пробелы в законодательстве о труде, нарушает также принципы справедливости и юридического равенства и потому не может рассматриваться как конституционная (Вестник Конституционного Суда РФ. 1993. № 2-3).
Конституционный Суд РФ предложил Верховному Совету РФ изменить те нормы законодательства о труде, на которых была основана правоприменительная практика, признанная постановлением суда не соответствующей Конституции РФ, а также принять законодательство, регулирующее порядок индексации заработка для оплаты вынужденного прогула и возмещения восстановленным на работе работникам ущерба*.
Индексация сумм может осуществляться разными способами, например, пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда, росту курса доллара, путем применения банковского процента и т.д. (см.
64). Увеличение взыскиваемых сумм в судебной практике чаще осуществляется с использованием индекса потребительских цен (показателя обесценивания денег, снижения их покупательной способности). Для получения справки (письма) об индексе потребительских цен надо написать запрос в управление статистики (см.
175) и оплатить стоимость этих услуг. Или в этот же день, или на следующий запрошенный документ бывает готов (см. документ
176). Механизм (арифметика) расчета взыскиваемой суммы следующий. Например, по данным облкомстата уровень инфляции за год составил 114,8 % (см. документ
176). Стало быть, возврату подлежит как минимум сумма в размере 290444 руб. (253 тыс. руб. умножить на 114,8 % и разделить на 100 %). Многоэлементные расчеты суммы индексации могут быть представлены в виде приводимой ниже таблицы.
Расчет
сумм убытков, причиненных истцу, с учетом их полного возмещения,
в связи с защитой его имущественных и неимущественных прав
| Когда, кому, за что заплачено |
Сумма, руб. |
Индекс потребительских цен по отношению к маю 1996 г. |
Сумма убытков в руб. с учетом их полного возмещения (ст. 15 ГК РФ) |
| 20 июля 1993 г. - за нотариальное удостоверение доверенности представителю на ведение дел в судах и других органах по защите прав |
855 |
20,1 |
17186 |
| 21 марта 1994 г. - госпошлина за рассмотрение в суде искового заявления о взыскании средств | 2586 |
5,9 |
15257 |
| Июнь 1995 г. - оплата банковских услуг по переводу валюты из Внешэкономбанка в Киров | 138635 |
1,48 |
205180 |
| 10 июня 1995 г. - оплата юридических услуг представителя по возврату валютных средств | 1000000 |
1,48 |
1480000 |
| 8 апреля 1996 г. - оплата услуг облкомстата по предоставлению справки об индексе потребительских цен |
18.000 |
1,016 |
18.288 |
| 9 апреля 1996 г. - оплата юридических услуг представи-теля в связи с подготовкой и рассмотрением дела по взысканию причиненных убытков и компенсации морального вреда |
1250000 |
1,016 |
1270000 |
| 5 и 11 апреля 1996 г. - оплата услуг по копированию части документов переписки истца для приобщения к делу |
30400 |
1,016 |
30886 |
| 17 июня 1996 г. - оплата услуг облкомстата по предоставлению справки об индексе потребительских цен |
33600 |
- |
33600 |
| 10 июля 1996 г. - оплата юридических услуг представителя в связи с подготовкой возражений и рассмотрением жалобы ответчика в областном суде |
600000 |
- |
600000 |
| Сумма причиненных убытков с учетом их полного возмещения |
|
3670397 |
Отметим, что Ленинский районный суд г. Кирова (судья И.В.Леденских) согласился с приведенным расчетом и взыскал указанные суммы. Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда это решение оставлено в силе.
Об органе, к которому надлежит предъявлять требования о взыскании сумм убытков и упущенной выгоды. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом
В случаях, когда в соответствии с законодательством причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).
В обзоре судебной практики за первый квартал 1997 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 мая 1997 года, разъясняется, что, исходя из положений статьи 1071 ГК РФ, при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу, ответственность за который установлена статьями 1069 и 1070 ГК РФ, надлежащими ответчиками являются Министерство финансов РФ, если вред подлежит возмещению за счет казны РФ, управление финансов субъекта РФ, если вред возмещается за счет казны субъекта РФ, либо финансовый отдел субъекта муниципального образования, если вред возмещается за счет казны этого образования. При этом в решении об удовлетворении иска должно быть сделано указание, что соответствующая сумма возмещения взыскивается за счет средств казны РФ (казны субъекта РФ, казны муниципального образования), а не за счет средств самого финансового органа (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 8. С. 20; письмо Минфина РФ от 11 июля 1997 г. № 3-А2-03).
Иначе говоря, что бы органы государственной власти, местного самоуправления или их чиновники ни натворили(приняли неправомерные акты, осуществили незаконные действия и т.п.), в большинстве случаев ответственность возлагается фактически на другие органы - финансовые, а суммы должны выплачиваться за счет средств казны (бюджета или, иначе говоря, за счет налогоплательщиков - нас с вами, уважаемый читатель). Тем не менее, надо уточнять, нет ли другого органа, на который законодательством возложена обязанность возмещения убытков.
Статья 152 ГК РФ устанавливает, что гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.
Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем из организации, такой документ подлежит замене или отзыву. Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.
Гражданин, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же средствах массовой информации.
Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход РФ. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности выполнить предусмотренное решением суда действие.
Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением. Если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности (ст. 152 ГК РФ).
Правила ст. 152 ГК РФ о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица (п. 7 указанной статьи).
Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, о котором указывается в статье 152 ГК РФ, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио- и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которых они касаются, не может признаваться их распространением.
Порочащими являются такие не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т.п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц).
Закрепление в современном законодательстве права на защиту чести и достоинства и деловой репутации требует определения самих этих понятий. Законодательство России формально различает понятия честь и достоинство как несовпадающие. При этом ответственность наступает при оскорблении и того, и другого одновременно. К сожалению, ни законодательство РФ, ни судебная практика, обобщенная в постановлениях Пленума Верховного Суда, не дают определения этим понятиям, что существенно осложняет квалификацию действий ответчика. Более того, наше законодательство по существу не разделяет эти два понятия, хотя не всегда посягательство на честь сопровождается одновременно и посягательством на достоинство человека(Обзор практики ведения гражданских дел по защите чести и достоинства, Адвокатское бюро Кузнецов и партнеры. М. - 1996. - С. 2. - цитирую по статье Максима Кудрявцева Информационные права личности, опубликованной в первом номере журнала Адвокатза 1998 г.).
Статья 21 Конституции РФ гласит: Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. По мнению комментаторов Конституции РФ, обеспечить достоинство человека - значит, прежде всего, относиться к нему не как к объекту воздействия со стороны государства, а как к равноправному субъекту, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ) и спорить с государством в лице любых его органов (Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Кудрявцева Ю.В.. - М. Фонд Правовая культура. - 1996. - С. 95; см. также постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. - СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1764).
Доцент Московского юридического института, канд. юрид. наук М.Н. Малеина в статье Защита чести, достоинства, деловой репутации предпринимателядает следующие определения обсуждаемым понятиям. Под достоинством делового человека понимают внутреннюю самооценку его собственных качеств, способностей, мировоззрения, общественного значения. Честь - это общественная оценка личности, мера социальных, духовных качеств гражданина или организации. Деловая репутация представляет собой набор качеств и оценок, с которыми их носитель ассоциируется в глазах своих контрагентов, клиентов, потребителей, коллег по работе, поклонников (для шоу-бизнеса), избирателей (для выборных должностей) и персонифицируется среди других профессионалов в этой области деятельности. Наряду с деловой репутацией существует еще более широкое понятие - имидж предпринимателя, который составляют общественные оценки не только деловых качеств, но и места предпринимателя в обществе, его престижа (участие в экологических, молодежных, культурных программах, осуществление спонсорства, благотворительности и пр.) (Законодательство и экономика. 1993. № 23-24. С. 18).
Президент Фонда защиты гласности А.К.Симонов, анализируя иски по защите чести и достоинства, а также судебные решения по ним, сообщает: Мы пришли к выводу, что не все ладно в этой области нашего законодательства: термины, которыми пользуется суд при вынесении решений по искам о защите чести и достоинства, зачастую плавают в юридическом пространстве, а отнюдь прочно не стоят на ногах четких определений. Очень многие термины объясняются через другие термины, в свою очередь также требующие объяснений. Возьмем для примера самый распространенный вариант: клевета. В Уголовном кодексе клевета объясняется через заведомо ложное ущемление чести и достоинства, а также нанесение вреда репутации - то есть введены еще три понятия! А я читаю Владимира Соловьева и обнаруживаю, что клевета есть злонамеренное приписывание кому-то качеств, ему не свойственных, или же поступков, которых он не совершал. Оказывается, по Соловьеву, судить о клевете намного легче, поскольку она существует как понятие сама по себе, вне зависимости от наличия или отсутствия репутации, достоинства и прочих спорных вещей, которые, конечно, тоже существуют как отдельные понятия, хоть частенько бывают тесно связаны. Но в отношении них совершаются разные действия, которые русский язык обозначает разными глаголами: например, достоинство можно умалить, а честь - ущемить. Тем не менее, в обиходе (вся беда, что в обиходе судопроизводства!) эти термины сегодня плавают, извините, в юридическом бульоне.
Совершенно очевидно, что подобная путаница в юридических терминах (Вы только вдумайтесь в абсурд этого словосочетания - путаница в юридических терминах!) правосудию не способствует: количество бессмысленных, неудачных, несправедливых решений чрезвычайно велико. Судьи, например, то ли осознанно, то ли бессознательно смешивают понятия честь и достоинство, приписывая эти свойства учреждению, а не лицу, его возглавляющему. В отношении учреждения можно лишь нанести вред деловой репутации, учитывая его статус юридического лица. А честь и достоинство присущи исключительно личности, то есть лицу физическому. Неужели судьи не знают таких элементарных вещей? Или они предпочитают о них не знать, пользуясь размытостью терминов и полной неразберихой в этой области законодательства?(См. статью А.Шишковой Гласность - это возможность для взрослого человека сказать вслух, что король - голый..., опубликованную в первом номере журнала Адвокат за 1998 г.).
Еще раз отметим, что рассмотрение исков о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц отнесено к компетенции арбитражного суда (к экономическим спорам, разрешаемых арбитражным судом, в частности, относятся споры... о защите чести, достоинства и деловой репутации- п. 2 ст. 22 АПК), а граждан (не имеющих указанного статуса) - суда общей юрисдикции. В судах общей юрисдикции могут рассматриваться иски и юридических лиц к средствам массовой информации об опровержении сведений, если в качестве ответчиков привлекаются автор и редакция средства массовой информации (ч. 4 ст. 128 ГПК).
Компенсация морального вреда - сравнительно новый для российского законодательства правовой институт (совокупность юридических норм). Базовые нормы действующего гражданского законодательства предусматривают, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ); компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 1099 ГК РФ).
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 1100 ГК РФ).
Перечень неимущественных прав и иных нематериальных благ, содержащийся в ст. 150 ГК РФ, включает, в частности, жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения. Неимущественные права граждане и юридические лица приобретают в силу закона, а нематериальные блага в силу рождения (учреждения, создания).
Другие, предусмотренные законом, случаи компенсации морального вреда следующие:
частью 7 статьи 7 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции Закона от 21 марта 1991 г., введенного в действие с 11 апреля 1991 г.), - моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной, неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом;
статьей 62 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. О средствах массовой информации, введенного в действие с 8 февраля 1992 г. (с 1 августа 1990 г. действовала статья 39 Закона СССР от 12 июня 1990 г. О печати и других средствах массовой информации), - те же положения, что и в статье 7 ГК РСФСР;
статьей 89 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. Об охране окружающей природной среды, введенного в действие с 3 марта 1992 г.,- вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией;
статьей 13 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. О защите прав потребителей, введенного в действие с 7 апреля 1992 г. (ст. 15 того же Закона, действующей с 16 января 1996 г.), - моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины;
статьями 7, 131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятых 31 мая 1991 г., действие которых распространено на территории РФ с 3 августа 1992 г., - гражданин или юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением (ст. 7); моральный вред (физические или нравственные страдания), причиненный гражданину неправомерными действиями, возмещается причинителем при наличии его вины. Моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме и в размере, определяемых судом, назависимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 131);
статьями 25, 30 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, принятых Верховным Советом РФ 24 декабря 1992 г. и введенных в действие с 1 декабря 1992 г., - работодатель обязан возместить потерпевшему, получившему трудовое увечье, моральный вред (физические и нравственные страдания). Моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 25); работодатель обязан возместить семье, потерявшей кормильца вследствие трудового увечья, моральный вред. Моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 30);
частью 5 статьи 18 Закона РФ от 22 января 1993 г. О статусе военнослужащих, введенного в действие с 1 января 1993 г., предусмотрено возмещение морального вреда гражданам, находящимся на военной службе. Провозглашено, что государство гарантирует военнослужащим возмещение морального и материального ущерба, причиненного противоправными действиями должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, органов военного управления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также других лиц в результате: незаконного привлечения к уголовной или иной ответственности; незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу; незаконного осуждения; незаконного снижения в должности или воинском звании; несоблюдения условий контракта; незаконного лишения прав и льгот. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ О статусе военнослужащих, введенный в действие с 1 января 1998 г., предусмотрел, что возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 статьи 18); в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего (п. 2 статьи 23); за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность (п. 5 статьи 28);
статьей 6 Закона РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации(закон вступил в силу с 10 апреля 1995 г.) предусмотрено право государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также общественных объединений и граждан требовать от органов Федеральной службы безопасности возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей;
частью 5 статьи 213 КЗоТ РФ (в редакции Федерального закона от 17 марта 1997 г. № 59-ФЗ, вступившего в силу с 20 марта 1997 г.) - в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
На требования потерпевших о компенсации перенесенных ими нравственных и(или) физических страданиях срок исковой давности не распространяется, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ (пункт 2 статьи 43 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик по правоотношениям, возникшим после 3 августа 1992 года, пункт 1 статьи 208 первой части ГК РФ по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995 года).
Пленум Верховного Суда РФ своим постановлением от 20 декабря 1994 г. № 10 О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вредауказывает, что при разрешении споров необходимо по каждому делу выяснять, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.
Суду необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с потерей родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и т.д.
В соответствии с действующим законодательством, одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, предусмотренные ст. 1100 ГК РФ.
Некоторые требования компенсации морального вреда, их обоснования приводятся в ряде судебных дел, помещенных во вторую часть книги (124, 137, 159, 192, 196, 220, 235-237, 244).
Прежде, чем заявлять требование компенсации морального вреда, во многих случаях надо пытаться ответить на вопрос: А какое неимущественное право нарушено, на какие нематериальные блага осуществлено посягательство?.
Если есть утвердительные ответы - например, нарушено такое неимущественное право, как право на труд в качестве индивидуального предпринимателя (см. 220) или право пользования транспортным средством (235-237) или право на личную свободу и неприкосновенность (244) и т.д., тогда можно заявлять требования.
В судебных прениях в декабре 1997 г. мы констатировали, что пока нет ни приборов, ни нормативных актов, ни методических пособий по измерению и расчету величины переживаний, как нет и контор, которые могли бы удостоверить, в отличие от алкоголя, факт наличия или отсутствия нравственных страданий (220). В настоящее время данное утверждение не совсем точно. В начале 1998 года появилась книга, подготовленная к.ю.н., доцентом Московской государственной юридической академии А.М.Эрделевским Компенсация за моральный вред: Законодательные и нормативные акты. Методология и практика. Комментарии в вопросах и ответах (М.: Библиотечка Российской газеты, 1998. - Вып. 4. - 160 с.*). Указанный автор предложил оригинальную методику, формулы для расчета и шкалу размеров компенсации морального вреда. Например, презюмируемый (предполагаемый) размер компенсации за незаконное задержание должен составлять 144 минимальных размера оплаты труда; за ущемление прав и свобод гражданина неправомерными действиями и решениями органов власти и управления - 36 минималок и т.д. (с. 116).
В научных дискуссиях и юридической литературе уже неоднократно высказывалась точка зрения о праве юридического лица на компенсацию морального вреда (см., например, статью заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.Жуйкова Возмещение морального вреда, опубликованную в 11 номере Бюллетеня Верховного Суда РФ за 1994 год).
Это право сформулировано в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ:
от 18 августа 1992 г. № 11 О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц(в редакции постановлений от 21 декабря 1993 г. № 11 и от 25 апреля 1995 г. № 6).
В силу пп. 5, 7 ст. 152 первой части ГК РФ гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию, а также юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением. Компенсация морального вреда виновным должностным лицом или гражданином либо средством массовой информации определяется судом при вынесении решения в денежном выражении (п. 11);
от 20 декабря 1994 г. № 10 О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда (в редакции постановлений от 25 октября 1996 г. № 10 и от 15 января 1998 г. № 1).
Правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица (пункт 6 статьи 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик по правоотношениям, возникшим после 3 августа 1992 года, пункт 7 статьи 152 первой части ГК РФ по правоотношениям, возникшим после 1 января 1995 года).
Профессор В.Т.Смирнов высказал такую точку зрения по данной проблеме: Неясно прежде всего понятие морального вреда. Такая его характеристика, как физические и нравственные страдания (ст. 131 Основ), не раскрывает в должной мере его содержания и не может удовлетворить потребности практики лишь при причинении вреда гражданину. Но право на возмещение морального вреда, как уже указывалось, имеют и юридические лица при умалении их чести, достоинства или деловой репутации (ст. 7 Основ).
Совершенно очевидно, что применительно к этим случаям указанная выше характеристика морального вреда неприемлема, ибо ни нравственных, ни тем более физических страданий организация испытывать не может. Это свойственно лишь человеку. О каком же моральном вреде можно говорить при умалении чести и достоинства организации? Очевидно, речь идет об утрате деловой репутации, доброго имени, что может отрицательно сказаться на коммерческой или иной деятельности организации. Иными словами, в этом случае моральный вред следует понимать как всякие отрицательные последствия нарушения личных неимущественных прав организации, связанные с умалением ее имущественной сферы(Правоведение. 1992. № 2. С. 25 - цитирую по статье А.В.Шичанина Тенденция развития института возмещения морального вреда. Краткий обзор судебной практики и действующего законодательства, опубликованной в № 5/6 журнала Законодательство и экономиказа 1995 г.).
В статье О компенсации морального вреда юридическим лицам А.Эрделевский пишет: Субъектом, которому причиняется моральный вред, может быть только гражданин, так как иное понимание заставило бы предположить возможность претерпевания юридическим лицом физических или нравственных страданий, что несовместимо с правовой природой юридического лица как искусственно созданного субъекта права, не обладающего психикой и не способного испытывать эмоциональные реакции в виде страданий и переживаний. С равным успехом можно было бы говорить о телесных повреждениях транспортного средства в дорожно-транспортном происшествии. Предположение же о том, что моральный вред применительно к юридическому лицу есть некая иная категория, чем моральный вред применительно к гражданину, то есть содержанием такого вреда являются не физические и нравственные страдания, а нечто иное, также не выдерживает критики, так как в этом случае мы столкнулись бы с феноменом, не определяемым и не регулируемым Гражданским кодексом (Хозяйство и право. 1996. № 11. С. 104-108).
В практическом плане изложенное можно применять двояко. Если надо взыскивать компенсацию морального вреда в пользу юридического лица, то это аргументируется ссылками на соответствующие статьи законов и пункты постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Если же приходится обороняться (опровергать предъявленные требования), то ответчику, напротив, целесообразно использовать приведенную выше аргументацию ученых, а также отдельные судебные решения.
Ассоциация крестьянских хозяйств обратилась в арбитражный суд с заявлением о защите деловой репутации и обязании банка опровергнуть сведения о нецелевом использовании выданных истцу кредитов путем публикации опровержения в местной печати. В исковом заявлении содержалось также требование о возмещении ответчиком морального вреда в сумме 70 млн руб.
Арбитражный суд исковые требования удовлетворил частично, обязав ответчика опровергнуть порочащие истца сведения в районной газете. Во взыскании суммы в счет возмещения морального вреда суд отказал со ссылкой на ст. 151 ГК РФ. Решение об отказе мотивировано тем, что юридическое лицо - персонифицированный обособленный имущественный комплекс, который не может испытывать физические и нравственные страдания. Поэтому юридическому лицу не может быть причинен моральный вред, а на нарушителя деловой репутации суд не может возложить обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В принесении протеста истцу было отказано по следующим основаниям.
Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как компенсация морального вреда. Однако, в отличие от статьи 152 ГК РФ, предусматривающей распространение правил этой статьи на юридические лица, статья 151 кодекса устанавливает право на компенсацию морального вреда только для граждан (Л.Соловьева. Ради красного словца не пожалели и истца // Бизнес-Адвокат. 1997. № 3).
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия или решения (ст. 4 Закона РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 года). При удовлетворении жалобы это может облегчить исполнение решения суда. Особенно важно заявлять такие ходатайства при рассмотрении дел в судах при защите природы и прав граждан на благоприятную окружающую среду (см.: Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996. - 217 с.).
Суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять и другие меры по обеспечению иска. Иными словами, это дополнительные гарантии защиты интересов истца (заявителя), действия, способствующие исполнению будущего судебного решения. Обеспечение иска допускается на любой стадии судебного процесса, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта (ст. 75 АПК, ст. 133 ГПК).
Мерами по обеспечению иска могут быть: наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие ответчику; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; приостановление взыскания по оспариваемому истцом исполнительному или иному документу, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке; приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста. В случае необходимости допускается принятие нескольких мер по обеспечению иска (ст. 76 АПК, ст. 134 ГПК).
Во многих спорах, особенно когда ставятся вопросы взыскания убытков, упущенной выгоды, компенсации морального вреда, реально возникает проблема выбора надлежащего ответчика. Уже указывалось, что незаконный акт может быть принят одним органом, а взыскание сумм должно осуществляться с других органов. Нередко ущерб причиняется действиями нескольких органов одновременно.
К примеру, Волховский райисполком неправомерно лишил охотугодий районное общество охотников и рыболовов. Эти угодья были переданы отделу охоты Волховского райисполкома, являющемуся самостоятельным юридическим лицом. Управление охотничьего хозяйства Ленинградского облисполкома выдало лицензии на отстрел лосей не райохотобществу, а отделу охоты. В результате действий нескольких органов райохотобществу был причинен ущерб. Все эти органы были привлечены в числе ответчиков (47).
Кировская областная Дума незаконно ограничила права ветеранов на бесплатный проезд в общественном транспорте. Для компенсации морального вреда и убытков в числе ответчиков были привлечены облфинуправление, объединение Кировавтотранс, а также конкретное автотранспортное предприятие, непосредственно осуществляющее перевозки (см. документы 192-195). По делу о возврате штрафа, взыскании убытков были привлечены областная госторгинспекция, внебюджетный фонд администрации Кировской области, облфинуправление, администрация Кировской области (дело 26) и т.п.
Общие рекомендации таковы. В качестве ответчиков (заинтересованных лиц, сторон) надо привлекать, прежде всего, орган, принявший неправомерное решение. В случае предъявления требований взыскания убытков, компенсации морального вреда нужно привлекать также финансовые органы соответствующего уровня. В зависимости от существа и специфики спора в качестве ответчиков (заинтересованных лиц) могут быть привлечены и другие лица.
Следует также помнить, что арбитражные суды рассматривают споры, как правило, между индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами. Поэтому надлежащим ответчиком в арбитражном суде не может быть структурное подразделение какого-либо юридического лица (отдел, управление и т.п.), осуществившее неправомерные действия (бездействия). Например, оказалось, что регистрационно-лицензионная палата является структурным подразделением администрации г. Кирова, а не самостоятельным юридическим лицом. Следовательно, надлежащий ответчик - администрация г. Кирова (см. 209).
Гражданским кодексом предусмотрено, что юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работниками при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК РФ). В некоторых случаях, когда возникают неопределенности в вопросе о том, находилось ли лицо при исполнении служебных, должностных обязанностей или находилось не при их исполнении, в числе ответчиков могут быть привлечены, кроме юридического лица, и конкретные физические лица.
Подаваемые в суд исковые заявления и жалобы, как правило, должны быть оплачены госпошлиной. Под государственной пошлиной понимается установленный законом обязательный и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами (ст. 1 Закона РФ О государственной пошлине).
Размеры государственной пошлины при обращении в суды (в недеминированных руб.):
| Юридически значимые действия | Дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции | Дела, рассматриваемые арбитражными судами |
| с исковых заявлений о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов | | 20 % от минимального размера оплаты труда - для граждан; десятикратный размер минимального размера оплаты труда - для организаций |
| с жалоб на решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, иных организаций, должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан | 15 % от минимального размера оплаты труда | |
| с исковых заявлений неимущественного характера, а также с исковых заявлений имущественного характера, не подлежащих оценке | 10 % от минимального размера оплаты труда - для граждан; десятикратный размер минимального размера оплаты труда - для юридических лиц | десятикратный размер минимального размера оплаты труда |
| с кассационных жалоб на решения суда | 50 % от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче исковых заявлений (жалоб) неимущественного характера, а по спорам имущественного характера - от размера государственной пошлины, исчисленной из суммы, оспариваемой стороной или другим лицом, участвующим в деле | |
| с исковых заявлений имущественного характера при цене иска:
| | |
| до 1 млн рублей | 5 % от цены иска | 5 % от цены иска, но не менее минимального размера оплаты труда |
| свыше 1 млн рублей до 10 млн рублей | 50 тыс. рублей + 4 процента от суммы свыше 1 млн рублей | 5 % от цены иска, но не менее минимального размера оплаты труда |
| свыше 10 млн рублей до 50 млн рублей | 410 тыс. рублей + 3 процента от суммы свыше 10 млн рублей | 500 тыс. рублей + 4 % от суммы свыше 10 млн рублей |
| свыше 50 млн рублей до 100 млн рублей | 1 млн 610 тыс. рублей + 2 % от суммы свыше 50 млн рублей | 2 млн 100 тыс. рублей + 3 % от суммы свыше 50 млн рублей |
| свыше 100 млн рублей до 500 млн рублей
и так далее | 2 млн 610 тыс. рублей + 1 % от суммы свыше 100 млн рублей | 3 млн 600 тыс. рублей + 2 % от суммы свыше 100 млн рублей |
За исковые заявления, содержащие одновременно требования имущественного (взыскать, например, убытки в энной сумме) и неимущественного характера (признание акта недействительным, компенсация морального вреда и т.п.), государственная пошлина взимается одновременно, в размерах, установленных для исковых заявлений имущественного характера и для исковых заявлений неимущественного характера.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вредазаписано, что при рассмотрении дел о компенсации причиненных нравственных или физических страданий необходимо учитывать, что моральный вред признается законом вредом неимущественным, несмотря на то, что он компенсируется в денежной форме. Учитывая это, государственная пошлина по таким делам должна взиматься на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 4 Закона РФ О государственной пошлине(в редакции Закона РФ от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ), предусматривающего оплату исковых заявлений неимущественного характера (п. 10 постановления Пленума).
Подтверждением уплаты госпошлины является подлинное платежное поручение, квитанция сбербанка, оформленные в установленном порядке. Суд должен также проверить соблюдение порядка уплаты государственной пошлины, установленного Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации от 15 мая 1996 года № 42 по применению Закона РФ О государственной пошлине. Предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления сумм государственной пошлины со счета плательщика через банки (их филиалы). Прием банками (их филиалами) государственной пошлины наличными деньгами осуществляется во всех случаях с выдачей квитанции установленной формы.
При определении размера государственной пошлины, установленного в кратном размере от минимального размера оплаты труда, учитывается установленный законом минимальный размер оплаты труда на день уплаты государственной пошлины.
Платежные поручения и квитанции должны представляться в суд только с подлинной отметкой банка. Установлено, что ксерокопии и фотокопии платежных поручений и квитанций об уплате государственной пошлины не могут быть приняты в качестве доказательства ее уплаты. Оформление платежного поручения должно соответствовать образцу, приведенному в приложении к упомянутой инструкции. В частности, установлено, что ответственный исполнитель учреждения банка на лицевой или оборотной стороне экземпляра платежного поручения, выдаваемого плательщику, обязан сделать надпись следующего содержания: Перечислено в доход бюджета ___ руб. (прописью). Эта отметка должна быть заверена главным бухгалтером учреждения банка или его заместителем и скреплена оттиском круглой печати учреждения банка. В строках назначение платежаили вид платежанеобходимо указывать госпошлина по иску (жалобе) к такой-то организации. По нашему мнению, при уплате госпошлины наличными деньгами через учреждения сбербанка также необходимо просить, чтобы ставили круглую печать (хоть это прямо и не предусмотрено, но лучше перестраховаться).
В последнее время участились случаи уплаты госпошлины за истца (заявителя), за лицо, подающее апелляционную или кассационную жалобу, другим лицом. В связи с этим возник вопрос о праве арбитражного суда возвратить заявление или жалобу. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 20 марта 1997 г. № 6 О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства РФ о государственной пошлинедал следующие разъяснения. Если уплата государственной пошлины в установленных порядке и размере произведена за истца (заявителя), за лицо, подающее жалобу, другим субъектом, арбитражный суд должен исходить из того, что пошлина фактически уплачена, зачислена в федеральный бюджет, и, следовательно, оснований для возвращения искового заявления (заявления), жалобы по мотиву уплаты пошлины ненадлежащим лицом не имеется (пункт 3).
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 79 ГПК). От уплаты судебных расходов в доход государства освобождаются, например: истцы - рабочие и служащие - по искам о взыскании заработной платы и по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений; истцы - по искам, вытекающим из авторского права, а также из права на открытие, изобретение, рационализаторское предложение и промышленные образцы; истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане, обратившиеся в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с заявлениями в суд в защиту прав и интересов других лиц; граждане - по делам, возникающим из административно-правовых отношений; стороны - по спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ и т.д. Суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты судебных расходов в доход государства (ст. 80 ГПК) или, исходя из имущественного положения сторон, может отсрочить или рассрочить одной или обеим сторонам уплату судебных расходов, взыскиваемых в доход государства, или уменьшить размер расходов (ст. 81 ГПК). Примеры написания заявлений об освобождении, отсрочке уплаты госпошлины смотрите во второй части книги (документы 137а, 223).
Аналогичные полномочия имеются и у арбитражного суда. Исходя из имущественного положения сторон, он может отсрочить или рассрочить уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер (подпункт 6 пункта 3 ст. 5 Закона РФ О государственной пошлине). Арбитражный суд не имеет права только на полное освобождение от уплаты госпошлины.
Большой перечень категорий граждан, которые освобождены от уплаты госпошлины при обращении в суды, содержится в ст. 5 Закона РФ О государственной пошлине (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями). От уплаты госпошлины за совершение всех действий освобождаются Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законом РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, от уплаты госпошлины при обращении в суды освобождаются: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда, обращающиеся за защитой своих прав, установленных Федеральным законом О ветеранах; юридические лица и граждане - при подаче в суд заявлений об отсрочке или о рассрочке исполнения решений, об изменении способа и порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам; о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение; жалоб на действия судебного исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами; частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом и т.д.
В судебной практике часты ошибки, связанные как с неправомерными требованиями уплаты госпошлины, так и неправильным исчислением ее размеров (см. 155, 188, 218-219). Лучше поэтому не полагаться на память, а перепроверять по текстам законов размеры ставок и произведенных расчетов. Если предусмотрены освобождения, то указывать об этом в заявлениях со ссылками на статьи и пункты законов.
Юридические и физические лица (граждане) могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Представительство бывает двух видов - в силу закона и по доверенности. Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом (ч. 1 ст. 48 ГПК). Для законных представителей не требуется специального документа типа доверенности, достаточно лишь документа, удостоверяющего их статус, например, свидетельства о рождении ребенка.
Второй вид представительства - по доверенности. В этом случае полномочия поверенного (т.е. того, кого уполномочили) оформляются специальным документом - доверенностью (ч. 1 ст. 45 ГПК, пп. 1, 3 ст. 47 АПК). Следует отметить, что в судах общей юрисдикции полномочия представителя (поверенного) могут быть также выражены в устном заявлении доверителя (т.е. того, кто уполномочивает) на суде, занесенном в протокол судебного заседания (ч. 6 ст. 45 ГПК). В арбитражном процессе такая возможность оформления представительства не предусмотрена.
Обобщая требования законодательства к доверенностям (ст.ст. 45, 46 ГПК, ст.ст. 47, 49, 50 АПК, ст.ст. 185-189 ГК РФ) можно констатировать двоякий порядок удостоверения доверенностей, выдаваемых гражданам. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут удостоверяться как нотариусами, так и предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.
Если судья требует от вас именно нотариально удостоверенной доверенности, игнорируя доверенность, оформленную в соответствии с вышеназванным порядком, знайте - его действия неправомерны, и вы имеете право жаловаться. К сожалению, случаи, когда судьи не разрешают участвовать в деле представителям без нотариально удостоверенной доверенности, довольно часты, и, к большому сожалению, не всегда удается найти защиту от такого произвола в соответствующих структурах. В ответ на жалобу может быть дан, к примеру, такой ответ: ...проверить доводы, изложенные в жалобе, не представляется возможным, т.к. народный судья... находится в очередном отпуске (письмо Управления юстиции г. Москвы № 4-3083 от 23 сентября 1994 г. - см. статью К.Терехова Наука судиться, опубликованную в № 3-4 журнала Домашний адвокат за 1995 год), или еще что-нибудь в том же роде.
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой организации (ст. 49 АПК). Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации (ст. 185 ГК РФ).
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения (т.е. дата выдачи), ничтожна (не порождает правовых последствий - т.е. реально не предоставляет каких-либо прав) (ст. 186 ГК РФ).
Форма доверенности, включающая максимально возможный объем полномочий для представления интересов гражданина (в том числе и предпринимателя) в суде, арбитражном суде и в других органах, приведена во второй части книги (документ 180). Аналогичная по содержанию доверенность может быть оформлена и от имени юридического лица. Если какие-то правомочия не передаются, то после перечисления переданных прав, указывается, например, за исключением права предъявления исполнительных документов к взысканию и получения присужденных имущества и денег, передоверия и т.п.
В доверенностях, удостоверяемых по месту работы, жительства обычно пишут, что подпись того-то заверяю.... Такое же встречается и в формах доверенностей, содержащихся в справочно-правовых системах, различных публикациях. Требование законодательства иное - доверенность должна быть удостоверена (не подпись удостоверена, а объем передаваемых полномочий). Поэтому, учитывая сложившуюся практику и требования законодательства, целесообразно делать запись типа доверенность и собственноручную подпись... удостоверяю. Далее указывается должность и фамилия должностного лица, удостоверяющего доверенность.
В любых ситуациях необходимо требовать доверенность и внимательно ее анализировать на предмет соблюдения формы, содержания, срока действия, статуса подписанта. Редкая доверенность бывает без изъянов. Это можно использовать в ваших интересах. Встречались, например, следующие ситуации. Доверенность представителю налоговой полиции была выдана на бухгалтерском бланке доверенности на получение товарно-материальных ценностей (типовая форма № М-2а). Срок действия этих доверенностей, как правило, всего 10 дней. Поэтому на первом заседании суда данный представитель мог участвовать в судебном процессе, а на следующем, отнесенном на две недели, по ходатайству заявителя судом не был допущен в процесс в качестве участника судебного заседания. Кроме того, в доверенности не был оговорен объем правомочий данного представителя налоговой полиции. В доверенности, выданной администрацией Смоленской области начальнику облохотуправления для представления ее интересов в арбитражном процессе, не была указана дата ее выдачи (т.е. доверенность ничтожна). Эта доверенность была подписана управляющим делами, а не главой администрации области (то есть не уполномоченным лицом).
Особенно тщательно надо изучать доверенность (и требовать приложения копии доверенности) при заключении каких-либо договоров с юридическими лицами, если от их имени выступают (действуют) представительства, филиалы или конкретные лица - представители по доверенностям. Неоднократно возникали ситуации, когда гражданину наобещают золотые горы, чтобы он заключил договор и добровольно отдал свои кровные денежки. Потом, при ненадлежащем исполнении условий договора, юридическое лицо заявляет, что данный представитель не имел прав на заключение договора и, в связи с этим, договор не порождает для юридического лица правовых последствий, так как был заключен неуполномоченным лицом.
Надо быть психологически готовым к тому, что уже на стадии предъявления иска, подачи жалобы придется столкнуться с определенными трудностями. Они могут быть вызваны как собственной невнимательностью, забывчивостью, так и юридической неопределенностью, непрописанностью многих вопросов, различными нарушениями со стороны суда, другими факторами.
Официальная статистика свидетельствует, что в 1995 году арбитражными судами было отказано в приеме 29 % поступивших заявлений, в 1996 г. - 23,6 %, в 1997 г. - 18 % (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 4. С. 6). Иными словами, почти каждое четвертое-пятое заявление возвращалось из-за несоблюдения каких-либо требований. В судах общей юрисдикции отказов в принятии исков еще больше.
Наиболее частые основания возвратов - неуплата госпошлины (ненадлежащее оформление документа об этом), отсутствие необходимого количества копий для ответчиков (заинтересованных лиц) или соответствующего подтверждения их отправки, неподведомственность или неподсудность спора, подписание заявления лицом, должностное положение которого неизвестно, или подписание по доверенности лицом, которое не уполномочено осуществлять такие действия, и т.п.
Вот некоторые поучительные случаи отказов в приеме заявлений. В свое время Госарбитраж г. Ленинграда и Ленинградской области возвратил исковое заявление Ленинградскому облохотобществу на том основании, что не представлены доказательства отправки копии искового заявления ответчику - Ленинградскому облисполкому. В приложенной квитанции об отправке почтового отправления в графе получатель оператор отделения связи записала Ленисполком. Доказательство того, что копия заявления была отправлена именно областному, а не городскому исполкому, отсутствовало. Схожие основания для возврата возникают и тогда, когда в почтовой квитанции бывает написана вместо наименования органа (юридического лица) лишь фамилия руководителя. Известны случаи, когда Московский областной арбитражный суд возвращал материалы без рассмотрения в связи с тем, что надпись о зачислении суммы госпошлины в бюджет РФ надлежащим образом не заверена (на обороте платежного поручения был штамп о перечислении госпошлины, круглая печать банка и подпись, но без указания должности - а заверять может или главный бухгалтер учреждения банка, или его заместитель) или деньги перечислены не на тот параграф бюджетной классификации, и т.п.
Возникают даже и курьезные случаи. Например, судья проглядел, что подтверждение вручения (получения ответчиком) копии заявления имелось в левом верхнем углу экземпляра, представленного суду, а данный факт специально был оговорен еще и в перечне прилагаемых материалов. Известны случаи отправки в суды заявлений и жалоб, подготовленных на компьютере, но не подписанных истцом. Поэтому вместо определения о назначения дела к слушанию материалы возвращаются заявителю или ему предлагается устранить отмеченные недостатки (то есть поставить подпись). В журнале Хозяйство и право описана следующая ситуация. Военный прокурор предъявил иск МГУ в интересах судоремонтного завода. Вместо указания судоремонтного завода в качестве истца по делу военная прокуратура сама назвалась истцом, в то время как никакие ремонтные работы военным прокурором не выполнялись. Арбитражный суд г. Москвы определением от 7 августа 1995 г. возвратил военному прокурору исковой материал ввиду отсутствия в реквизитах искового заявления сведений о полном наименовании и почтовом адресе судоремонтного завода (1996. № 7. С. 133).
Нередко встречаются определения судов, которые по сути можно квалифицировать как издевательство над истцами, заявителями (см., например: 213, 218, 221, 226). Надо философски относиться к таким разворотам, поскольку иски вчиняются государственным органам и их должностным лицам. Выставили из одного кабинета, надо идти в другой!
Если в принятии искового заявления или жалобы отказано, или они оставлены без движения, то приходится либо обжаловать определения суда (214, 225, 227), либо исполнять предписания суда (219, 161, 162), обращаться в другой суд и т.п.
