Проблемы лесных отношений в России: глобальный, региональный и локальный контексты

Новости
"Лесной бюллетень"
Периодические издания и рассылки
Публикации
Семинары и конференции
Полевые работы
Пресс-релизы и пресс-конференции
Проекты и кампании

Отправь SMS - поддержи наш сайт

Проблемы лесных отношений в России: глобальный, региональный и локальный контексты

21-22 ноября 2004 года
Санкт-Петербург

Кулясов Иван Павлович, научный сотрудник Центра независимых социологических исследований (ЦНСИ)
Кулясова Антонина Алексеевна, к.э.н., научный сотрудник Центра независимых социологических исследований (ЦНСИ)

Системы добровольной лесной сертификации в России и их последствия на локальном уровне

Методы

Доклад подготовлен по материалам исследований, проведенных экосоциологами ЦНСИ в 2000-2004 гг. качественными методами (case study). Примером для доклада взят ОАО «Вожегалес» и п. Кадниковский Вологодской обл., где расположена контора этого предприятия. Экспедиция была осуществлена в сентябре 2004 г. Проводилось наблюдения, велись путевые заметки, были взяты тематические интервью и материалы у руководства Вожегалес. Также изучались материалы в СМИ и Интернет.

Системы ДЛС в России

Международная система ДЛС Международного Лесного Попечительского Совета (FSC): Инициатива WWF International при поддержке МЭНГО - действует в мире с 1993 г., в России - в 1998 г. в лице Национальной рабочей группы.

Национальная система ДЛС в России Национального Совета по ДЛС в России (Г.А. Рахманин): Инициатива Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России (М.В. Тацюн, Г.А. Гукасян) при поддержке Департамента Лесопромышленного ЛПК Минпромнауки РФ - разработка началась с 2001 г., в 2004 г. проведен экспериментальный аудит и сертифицировано ОАО «Вожегалес».

Национальная система ДЛС России Российского национального Совета по ДЛС (А.С. Исаев): Инициатива Правительства РФ в лице МПР (В.В. Нефедьев) при поддержке Международного Банка Реконструкции и Развития) - разработка началась с 2003 г., стандарты в процессе разработки.

Ориентация российских систем ДЛС

Национальная система ДЛС в России:

Разработка стандартов поддержана российскими экспортерами круглого леса - ориентирована на аккредитацию при Панъевропейской ДЛС (PEFC).

Национальная система ДЛС России:

Разработка стандартов поддержана переработчиками леса - ориентирована на аккредитацию при FSC и PEFC.

В настоящее время обе системы в стадии слияния, так как:

1. Госстандарт отказался работать с двумя национальными системами ДЛС, поданными сначала первой инициативой, а затем вскоре и второй, т.е. государственный механизм легитимизации в обоих случаях не сработал.

2. Правительство РФ требует слияния обеих инициатив, что является обязательством по займу у МБР на выполнение работ по разработке и внедрению стандартов национальной ДЛС. Но не ясно, кто будет подвигать и как пройдет легитимизация российской национальной ДЛС для международного рынка?

Сравнение систем ДЛС в России

1. С позиции социологии невозможно сравнивать стандарты, хотя основные принципы имеют большое сходство, различия наблюдаются только в деталях и формулировках.

2. Хотя во всех 3-х системах ДЛС есть принцип соблюдения российского законодательства, но в FSC часть экологических стандартов ведения лесного хозяйства не согласуется с действующим лесным законодательством, поэтому эта система новационная, она стремится изменить российские стандарты в сторону международных.

3. Национальные системы ДЛС призваны зафиксировать соблюдение российских нормативов лесопользования и лесоуправления, но ужесточить ответственность за несоблюдение, поэтому эти системы консервативные, они стремятся к синтезу всех международных систем ДЛС в рамках российского законодательства.

Сравнивать действие этих 3-х систем ДЛС пока нельзя, так как только первая реально действует, вторая - имеет модельный пример (Вожегалес), третья - в стадии разработки. Но на уровне случаев можно сравнивать социальные, экономические и экологические последствия (сравнение Вожегалес с Малошуйкалес и Двинским ЛПХ).

Характеристика ОАО «Вожегалес» и местный контекст

Вожегалес создан в 1997 г. на части арендной базы Митинского ЛПХ, заготавливает 300-330 тыс. кбм в год, более 700 работников. Это лесное предприятие в 2000 г. добровольно вошло в один из крупнейших лесных холдингов в Вологодской области - Вологодские лесопромышленники, который стал его основным акционером. Поставляет круглый лес на перерабатывающие предприятия холдинга «Вологодские лесопромышленники», а также в Финляндию (партнеры Тхоместо и Метсалито). Вожегалес - одно из лучших лесозаготовительных предприятий Вологодской области по экономическим и социальным показателям, а также по соблюдению норм лесного законодательства.

Вожегалес - поселкообразующее предприятие, ранее вся инфраструктура поселка была на его балансе, теперь это по-прежнему основной работодатель и благотворитель. Поселок Кадниковский Вологодской области - типичный лесной поселок, возник в 40-е годы, находится на железной дороге, 2179 человек на 1 января 2004 г. (рождаемость примерно в 2,5 раза ниже смертности, около 700 пенсионеров и 500 детей, остальные - трудоспособные).

Этапы национальной ДЛС ОАО «Вожегалес»

Инициатива национальной ДЛС ОАО «Вожегалес» исходила от разработчика (Национального Совета по ДЛС в России) и Ассоциации лесопромышленников и лесоэкспортеров России.
Холдинг «Вологодские лесопромышленники» как член Ассоциации лесопромышленников и лесоэкспортеров России «дали добро» на ДЛС Вожегалес, но сами в ней не участвовали.
Аудимторская компания Рослесаудит напрямую общался с Вожегалес.
На Вожегалес предаудит прошел зимой 2004 г., аудит начался в апреле 2004 г., сертификат выдан в сентябре 2004 г.

Процесс национальной ДЛС ОАО «Вожегалес»

В процессе национальной ДЛС аудиторы изучили документацию Вожегалес и подробно опросили представителей профсоюза, администрации п. Кадниковский, местной интеллигенции, рабочих и жителей. Предусловий не было, так изначальный уровень лесопользования у Вожегалес был высок, поскольку параллельно шел контроль со стороны финских экспортеров (соблюдение лесного законодательства, легальность древесины, соблюдение экологических требований, соблюдение охраны труда).

Сертификат дали с рядом рекомендаций по улучшению деятельности, в соответствие с которыми руководством Вожегалес был составлен план их внедрения. Стоимость национальной ДЛС для Вожегалес была символической, в отличие от FSC, т.к. не было затрат на выполнение предусловия и было софинансирование со стороны разработчиков национальной системы ДЛС (Национального Совета по ДЛС в России).

Экономические, социальные и экологические последствия национальной ДЛС ОАО «Вожегалес»

1. Благодаря опросу аудиторами представителей местного сообщества жители знают, что Вожегалес сертифицировано, но не знают, что им это дает и к чему обязывает.

2. Никто, даже директор Вожегалес и руководители холдинга «Вологодские лесопромышленники» не понимают ясно, что им дает и к чему обязывает национальная ДЛС. Они надеются, что это «оградит их от зеленых» и «поднимет цену продукции».

3. Т.к. предполагается изменить технологии лесозаготовок (Вологодские лесопромышленники готовы это инвестировать), будут закуплены импортные лесозаготовительные машины, поэтому много сотрудников останется без работы, а программы их трудоустройства у руководства Вожегалес и местной администрации нет.

4. Хотя аудиторами дана рекомендация развивать лесопереработку и туда трудоустраивать, но Вологодские лесопромышленники не будут это делать, так как в 50 км в г. Харовске есть деревообрабатывающий завод, входящий в холдинг и имеющий соответствующие мощности.

5. Социальные последствия национальной ДЛС Вожегалес выразились в аттестации рабочих мест, которую руководство задерживало, в строительстве 2-х новых домов для работников.

6. Для экологии леса пока ничего не изменилось, так как требования к лесопользованию и так соблюдались, поэтому ничего нового нет.

Выводы по апробированной национальной системе ДЛС

Не легитимна на международном уровне.
Ориентирована на сертификацию лучших лесных предприятий, чтобы поднять их статус и легитимизировать для внешнего и внутреннего рынка, но механизм этой легетимизации пока не разработан.
В настоящее время продвигается Правительством РФ и поддерживается частью лесопромышленников (лесоэкспортерами), но у них нет четкого ответа, что она может им дать и к чему обязывает.
Национальная система ДЛС не связана с работой третьего сектора и, в отличие от FSC, не дает местному сообществу механизмов развития гражданского общества.

Forest.RU для Вас: Войти в семейство сайтов | Книги и видео

К началу этой страницы На входную страницу

Напишите нам!