Отправь SMS - поддержи наш сайт

Номер 8-9, ноябрь 1998

Смотрят ли в зубы дареному коню?

А. Григорьев

В международном конкурсе на проведение лесозаготовок в Хабаровском крае, в частности на территории, предназначавшейся под создание Верхнесукпайского заповедника, победила малазийская компания "Римбунан Хиджау". Тропическая лесозаготовительная компания "Римбунан Хиджау", оставивишая после своей деятельности "пустыню" в Папуа-Новой Гвинее, получила право на заготовку древесины в таежной зоне.

• Малайская Федерация и ее лесной сектор

• Группа "Римбунан Хиджау"

• Лесной бизнес Саравака и деятельность "Римбунан Хиджау"

• Папуа-Новая Гвинея и ее лесной сектор

• Влияние азиатского экономического кризиса 1997-98 гг

• "Римбунан Хиджау" в Папуа-Новой Гвинее

Мир стремительно меняется... Он становится все более единым. Глобализация экономики не обошла стороной и российский Дальний Восток. Бурное экономическое развитие Азиатско-Тихоокеанского региона, несколько "подпорченное" кризисом 1997-98 гг., тем не менее, не миновало Хабаровский край.

Первый проведенный по всем правилам крупномасштабный международный конкурс на аренду участка лесного фонда в бассейне р. Сукпай вынес на берега этой реки экзотического гостя из Малайзии - компанию "Римбунан Хиджау". К сожалению, хабаровским властям и тут не удалось избежать ставшего традиционным для российских руководителей правила "хотели как лучше, а получилось как всегда".

Удивительно, но территория, передаваемая в аренду, практически полностью совпала с участком, на котором планировалось создать заповедник "Верхнесукпайский". Эта охраняемая территория среди прочих значится в перечне перспективных заповедников и национальных парков, утвержденных Правительством Российской Федерации. Это признала и Федеральная служба лесного хозяйства России. В письме, подписанном заместителем руководителя службы Е.П. Кузьмичевым говорится: "По данным Хабаровского управления лесами в декабре 1997 года проведен международный конкурс на право аренды участка лесного фонда для заготовки древесины в Сукпайском лесхозе на площади 305тыс. га с установленным отпуском древесины 550тыс. куб. метров. Победителем конкурса признана малазийская компания. Территория лесного фонда в Сукпайском лесхозе, переданная по международному конкурсу в аренду для заготовки древесины малазийской компании "Римбунан Хиджау Интернэшнл Лтд", ранее в 1994 году проектировалась к организации государственного природного заповедника "Верхнесукпайский". Однако, в целях развития экономики края, в связи с планируемым строительством автодороги "Сукпай-Нельма", на краевом уровне с участием ученых и специалистов принято решение о необходимости промышленного освоения данного района, с возможным созданием заповедника в верховье реки Катен в Хорском лесхозе. Этому решению предшествовала экспертная оценка, проведенная учеными Института водных и экологических проблем ДВО РАН и специалистами краевого комитета по охране окружающей среды."

Хабаровская краевая прокуратура, в ответ на запрос природоохранных организаций в письме #3-59-38 от 31.07.1998 г. сообщает: " ...При подведении итогов конкурса учитывалась также экологическая безопасность предлагаемого проектного решения, как это предусмотрено ст. 64 Закона края #20 от 28.05.97 г. Так, на рассмотрение комиссии было представлено заключение экологической экспертизы # 04/1150 от 17.07.97 г. "по обоснованию размера отпуска леса на заявленном в аренду участке лесного фонда "Сихотэ-Алиньский". Вместе с тем, данное заключение не содержит выводов о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или природной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

С целью устранения указанного нарушения Закона РФ "Об экологической экспертизе" Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в адрес председателя Госкомэкологии Хабаровского края 05.02.98  г. внесено представление; 10.03.98 г. направлена информация председателю краевой комиссии по лесопользованию..."

Деятельность хабаровских властей в этом важном процессе не продемонстрировала ничего нового. Абсолютно аналогичная история в начале 90-х имела место с Ботчинским заповедником, территорию которого хотели отдать в рубку американской компании "Вейерхаузер". Как видим, с тех пор ничего не изменилось. И это несмотря на то, что на "экологизацию" лесного сектора в регионе были потрачены многие миллионы долларов, полученных от коллег из Канады, США и стран Европы. Но модельные леса остались недостижимыми моделями; благие намерения по сохранению уникальной природы уссурийской тайги пригодились разве что на то, чтобы устлать ими дороги для лесозаготовительных машин. Видимо, российского чиновника ничего не исправит.

Поскольку хабаровская краевая администрация свое дело сделала - теперь дальнейший ход событий будет зависеть от малайской компании, которой получено разрешение на вырубку территории, предназначавшейся под создание Верхнесукпайского заповедника.

Но, может быть, "Римбунан Хиджау" ничего не знала о том, в какую авантюру ее вовлекают? Может быть, узнав истинную ситуацию, она с гневом отвергнет саму возможность своего участия в этом экологическом вандализме?

В случае с "Римбунан Хиджау" нам, пожалуй, впервые с мире предстоит поучаствовать в эксперименте, когда типично тропический вид лесозаготовительной компании собирается вести широкомасштабные лесозаготовки в таежной зоне.

Чтобы понять, что нас ожидает, российским природоохранным организациям понадобится погрузиться в мир, до сих пор бывший весьма далеким от обычного круга их интересов. А пока отправимся в тропики.

Малайская Федерация и ее лесной сектор.

Малайская Федерация в географическом плане состоит из двух крупных частей: материковой полуостровной, и северной части острова Борнео. До превращения в британскую колонию в 1786 году, территория современной Малайзии была группой независимых султанатов. В 1957 году, когда страна приобрела независимость, эти султанаты образовали федерацию. Расположенные на острове Борнео провинции Саравак и Сабах вошли в нее в 1963 году. Население страны - 19 млн. человек, из них 70% живут в континентальной части Малайзии. Половина жителей страны - малайцы, доминирующие в политической жизни, 33% - китайцы, контролирующие экономику, 10% - индийцы, завезенные для работы на каучуковых и пальмовых плантациях.

В целом по стране коренные племена, обитающие в лесах, составляют 7% населения. Однако в относительно малонаселенном Сараваке половину его жителей - около 700 тыс. человек - составляют около 20 местных племен, объединенных под названием даяки. Другая небольшая по численности группа (около 10 тыс. человек) - племя пенан, которое занимается кочевым собирательством и охотой.

Общая площадь Малайской Федерации - 33 млн. га. Исходно из них более 30 млн. га были покрыты лесом. К 1981 году леса сохранились на площади только 21 млн. га, а к 1992 году - согласно разным оценкам - 16-19 млн. га. На начало 90-х годов вырубка лесов шла со скоростью 250 - 500 тыс. га в год. В настоящий момент идет "освоение" последних остатков естественно-природных, ранее не рубившихся, тропических лесов этой страны.

В плане биологического разнообразия леса Малайзии являются одними из самых богатых в мире. В континентальной части страны в них выявлено 7900 видов цветковых растений, 207 видов млекопитающих, 637 видов птиц и 250 видов пресноводных рыб.

Островные дождевые тропические леса Саравака и Сабаха по мнению ученых являются наиболее древними сохранившимися экосистемами суши. В них обитает 20000 видов цветковых растений, 2500 видов бабочек, 180 видов млекопитающих.

Малайзия является крупнейшим заготовителем тропической древесины. Лес частично перерабатывается на месте, а также идет на экспорт в круглом виде. По экспорту необработанного круглого тропического леса Малайзия также занимает первое место.

Из 40 млн. кбм., заготовленных на территории Малайзии в 1992 году, было произведено 8,5 млн. кбм пиломатериалов и 1,5 млн. кбм фанеры. В целом лесной сектор обеспечивает около 4% от экспортных поступлений страны.

Широкомасштабное сведение лесов Малайзии началось в конце XIX века, когда британские колонизаторы начали создавать каучуковые плантации (Малайзия до настоящего времени является крупнейшим в мире производителем природного каучука). В результате 2 млн. га тропических лесов были превращены в плантации гевеи. Еще 1 млн. га был сведен под плантации для производства пальмового масла, какао и т.д. Коммерческая заготовка древесины началась в 60-е годы. В середине 70-х годов в континентальной части Малайзии для заготовки древесины ежегодно вырубалось 350-400 тыс. га. В основном она шла на экспорт в необработанном круглом виде. Однако уже к 1985 году стало ясно, что конец близок, и был введен запрет экспорта круглого леса из континентальной части Малайзии. Там начала развиваться переработка древесины.

Деятельность лесозаготовителей и экспортеров круглого леса переместилась на остров Борнео, провинции Саравак и Сабах. Объемы заготовок увеличились от 4,7 млн.кбм в 1970 г. до максимального значения 19,5 млн.кбм в 1991 г. В 1996 г. было заготовлено 16 млн.куб. м, что, тем не менее, в два раза превышает уровень, рекомендованный миссией Международной организации по тропической древесине, посетившей Саравак в 1990 г. Уже в 1990 году Саравак и Сабах обеспечили 83% всего общего объема экспорта малайской древесины, равного 23 млн.кбм.

Согласно исследованию Всемирного Банка, из общей площади лесных концессий Саравака в 9,2 млн. га (76 % всей территории штата), к концу 80-х годов было вырублено уже 7 млн га. Согласно лесному законодательству Малайзии, следующее поколение лесов в основном достигнет возраста спелости и может быть вырублено только в середине следующего века.

Но лесопромышленные компании игнорируют правила ведения лесного хозяйства и максимально ускоряют вырубку лесов в погоне за наиболее быстрыми прибылями. На некоторых концессиях рубка леса велась круглосуточно, при искусственном освещении. Обычна практика, когда поврежденные или малоразмерные деревья бросаются.

В условиях тропического дождевого леса, с огромным количеством осадков, вырубка деревьев ведет к интенсивной эрозии почв. Снижается численность рыбы, ухудшается качество воды вниз по течению рек, повреждаются коралловые рифы в прибрежных морских водах. Меняется микроклимат. Территории, ранее имевшие постоянные условия увлажнения и температуры, начинают страдать от засух и, одновременно с этим, наводнений, которые могут принимать катастрофические масштабы.

Биологическое разнообразие богатейших лесов Малайзии сильно страдает в результате промышленных лесозаготовок. В континентальной части с 1975 года было потеряно от 20 до 65 процентов обитавших там видов. Обследования конца 80-х годов показали, что близки к исчезновению 61 вид млекопитающих и 16 видов птиц. Сотни видов находятся под угрозой. И вряд ли они уцелеют, поскольку площадь охраняемых территорий слишком мала, а вырубка лесов ведется слишком быстро.

Столь разрушительные результаты деятельности малайских лесопромышленных компаний вызвали протесты как внутри страны, так и за рубежом. К началу 90-х годов, убедившись в невозможности добиться серьезных перемен в политике малайских властей, в деятельности лесозаготовительных кампаний, а также покупателей их продукции, в основном японских, природоохранные организации были вынуждены начать кампанию по отказу от покупки тропической древесины, заготовленной столь экологически разрушительными способами.

В 1992 году Австрия попыталась ввести дополнительные импортные пошлины на ввоз тропической древесины, чтобы стимулировать снижение ее потребления. Однако под угрозой ответного бойкота австрийских товаров в странах юго-восточной Азии она была вынуждена от этого отказаться.

Тем не менее, в результате работы природоохранных организаций, власти ряда городов и штатов США (Сан-Франциско, Балтимор, Аризона и др.) приняли решение об отказе использования тропической древесины в любых проектах, финансируемых за счет их бюджетов. Аналогичный процесс отказов от использования тропической древесины, принятых на муниципальном уровне, был начат в Японии.

Обнаружив, что протесты природоохранных организаций, кроме шума, начинают оказывать уже вполне заметное влияние на рынок, малайское правительство оказало яростное сопротивление. В 1991 году им была начата кампания по защите малайских лесозаготовителей. Была создана специальная группа для координации работы ведущих мировых компаний по связям с общественностью. На деятельность по дискредитации кампании протеста против малайских лесозаготовителей и создание облика малайского лесного сектора, как экологически неистощительного и строго контролируемого, было потрачено 4 млн. долларов США.

На конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году прозвучало заявление Премьер-министра Малайзии Махатхира в адрес промышленно развитых стран, не желающих покупать малайскую древесину: "Если богатые страны Севера не хотят, чтобы мы вырубали свои леса, пускай они компенсируют нам потери доходов, если мы откажемся от этого".

Интересно, что данная точка зрения малайского Премьер-министра буквально дословно совпадает с предложениями руководства республики Карелия на ту же тему относительно пояса лесов вдоль российско-финской границы. В свое время карельское руководство не только выступило с аналогичным предложением ("если не хотите, чтобы мы уничтожали уникальные старовозрастные леса платите по полной стоимости их древесины"), но и заботливо указало, сколько сотен миллионов долларов оно хотело бы получить за это. Однако и в том и в другом случае покупатели не проявили желания подчиниться рэкету на государственном уровне, а просто отказывались иметь дело с продавцами, демонстрирующими такую манеру ведения дел. Тем временем запасы легкодоступного и высококачественного малайского леса стремительно сокращались. Малайским лесопромышленным компаниям пришла пора поискать где бы чего-нибудь еще вырубить. Для этого пришлось перебираться за границу, где в ряде случаев их поведение стало вызывать конфликты, абсолютно аналогичные существовавшим до этого в системе "богатые страны Севера эксплуатируют бедные страны Юга".

Правительство Малайзии, в политическом плане выступая как один из наиболее активных представителей этих "бедных эксплуатируемых стран Юга", было озадачено стремительным формированием облика Малайзии, как нового, теперь уже вполне "южного" колонизатора лесных богатств своих соседей. Разбой малайских лесозаготовителей начал создавать серьезные проблемы на внешнеполитической арене. В целом, поддерживая расширение зоны деятельности лесопромышленных компаний за пределы страны, правительство стало уговаривать их не портить репутацию Малайзии, и, по возможности, не создавать условий для громких международных скандалов.

Начиная со второй половины 90-х годов, высокопоставленные члены малайского правительства, по крайней мере, на словах, стали заявлять, что малайские инвесторы должны соблюдать природоохранные законы стран, в которых они разворачивают свою деятельность, использовать устойчивые методы использования природных ресурсов, формировать отношения доверия. Они также должны постоянно помнить о нуждах местного населения и обращать внимание на экологические результаты своей деятельности, помня о необходимости поддержания благоприятного представления о Малайзии.

Сопровождаемые этими напутствиями, малайские лесопромышленные компании активно устремились за границу. В настоящее время, кроме самой Малайзии, они занимают доминирующие позиции (контролируют более 50%) в лесозаготовках в Папуа-Новой Гвинее, Соломоновых островах, Гайане, Вануату. Значительное их присутствие (контролируют 20-50%) обнаруживается в Камбодже, Габоне, Суринаме. Кроме того, они присутствуют, но точный объем операций неизвестен, в лесозаготовительном секторе Белиза, Боливии, Камеруна, Республики Конго, Заира, Экваториальной Гвинеи, Индонезии, Лаоса, Мьянмы (Бирмы) и на российском Дальнем Востоке.

Группа "Римбунан Хиджау"

Группа "Римбунан Хиджау" (Rimbubnan Hijau Group) возглавляется одним из крупнейших азиатских лесопромышленников Датук Тионг Хиеу Кингом (Datuk Tiong Hiew King). Согласно оценке журнала "Форбс", состояние семейства Тионг до азиатского финансового кризиса оценивалось в 2,5 млрд. долларов США.

Группа контролирует ряд лесозаготовительных компаний, действующих в Малайзии на территории Саравака, в Папуа-Новой Гвинее, Бразилии, Камеруне, Экваториальной Гвинее, Вануату, Новой Зеландии, российском Дальнем Востоке. Кроме того, ей принадлежит лесопильный завод в Шанхае, предприятие по выращиванию скота в Австралии, недвижимая собственность в Сингапуре, она также занимается банковским делом, выпуском газет, производством пальмового масла.

Одной из особенностей работы "Римбунан Хиджау" является ее тесная деловая связь с властными структурами. Например, один из братьев Тионг является членом Малайского Парламента. А бывший Генеральный прокурор занимает должность директора одной из компаний группы.

Наиболее ярко плодотворное сотрудничество компани "Римбунан Хиджау" с властями видно на примере Саравака.

Лесной бизнес Саравака и деятельность "Римбунан Хиджау"

В Сараваке "Римбунан Хиджау" принадлежат лесные концессии общей площадью 800 тыс. га. Согласно законодательству Малайской Федерации, на общенациональном уровне определяется общая стратегия ведения лесного хозяйства. Практические мероприятия по ведению лесного хозяйства и использованию лесов относятся к компетенции правительств регионов. И, что гораздо более важно, ему же поступают платежи за пользование лесными ресурсами, а также пошлины на экспорт древесины. При объеме производства и, соответственно, экспорта из Саравака и Сабаха около 15 млн. кбм, речь идет, по крайней мере, о 1,5 млрд. долларов, вполне официально поступающих в распоряжение властей этих штатов. Распределение этих довольно значительных средств имеет сильно выраженные местные особенности.

Верхушка политических лидеров Саравака уже длительное время выдает разрешения на проведение лесозаготовок самим себе, членам своих семей, а также своим сторонникам.

Власти стремятся предотвратить утечки информации на эту тему. Независимым экспертам, интересующимся этим вопросом, нелегко, а иногда и просто невозможно попасть в Саравак, поскольку для этого необходимо разрешение властей. У местных активистов периодически отнимаются паспорта, чтобы они не ездили за рубеж и не выступали на эту тему.

Однако, во время избирательной кампании 1987 г. сплоченное семейство правителей Саравака переругалось и в процессе обвинения друг друга сообщило избирателям весьма интересные подробности.

В конце концов избранный на выборах 1987 г. новым Премьер-министром Датук Паттинги Абдул Таиб Махмуд обвинил тогдашнего Премьер-министра в выдаче разрешений себе самому и родственникам на лесозаготовки общей площадью 1,25 млн. га и со стоимостью находящихся в этих лесах древесины 9 млрд. долларов США. В ответ, тогдашний Премьер-министр Саравака и, кстати, дядя Премьер-министра нынешнего, обвинил племянника в организации таких же лицензий для своей семьи и друзей на общую площадь 1,6 млн. га.

Другим интересным примером являются опубликованные в 1992 г. результаты научного исследования связи между лесозаготовительными компаниями и ведущими политиками Саравака и членами их семей. Например, в округе Белага все сменяющие друг друга в период 1966-1992 гг. министры лесного хозяйства имели доли акций в лесозаготовительных компаниях, получавших там разрешения на лесопользование.

Когда политики и члены их семей оформляют себе лицензии на рубку леса, они ничем не рискуют. Сами они ничего не инвестируют в лесозаготовки, за лицензии не платят. Некоторые из владельцев этих лицензий являются только посредниками, передающими лесозаготовительным компаниям свои права на лесозаготовки, забирая определенный процент от прибылей компаний. Этот процент прямо указывается в соглашениях с лесозаготовителями.

Решение о выдаче разрешений на лесозаготовки принимается единолично Премьер-министром. Более того, принят закон о том, что он же единолично, без всяких разъяснений, имеет право отменять выданное разрешение. При этом опротестовать это решение невозможно. Это обеспечивает полную лояльность лесозаготовителей Премьер-министру, иначе они могут не только не получать новых лицензий, но и потерять имеющиеся.

У "Римбунан Хиджау", работающей в столь сложной обстановке, с лицензиями пока все в порядке. Брат нынешнего Премьер-министра Саравака в 1995 году стал директором одной из компаний, контролируемой этой группой, сестра Премьер-министра также является деловым партнером владельцев "Римбунан".

Еще более тесно "Римбунан Хиджау" сотрудничает с Министром окружающей среды и здравоохранения г-ном Датук Джеймс Вонгом. "Римбунан" принадлежит 40% акций компании "Лимбанг Трейдинг", которая владеет до 2009 года лесной концессией площадью 310 тыс. га. Министру окружающей среды г-ну Джеймсу Вонгу принадлежат остальные 60% этой компании.

Впрочем, наличие теснейших неформальных контактов между властями Саравака и лесопромышленными компаниями не мешает последним подворовывать, где и как только можно. По достаточно совпадающим оценкам, около трети общего объема экспорта леса с Саравака имеет серьезные проблемы с доказательством его законности. Либо документации, подтверждающую законность заготовки нет, либо с породным составом древесины что-то не так, либо неправильно указана цена или объем (нетрудно догадаться в какую сторону), либо вообще экспортные пошлины не заплачены.

Кстати, по интересному совпадению, члены семьи Премьер-министра Датук Паттинги Абдул Таиб Махмуда контролируют также и судоходную компанию "Архипелаго Шиппинг", которая является основным перевозчиком заготовленной древесины. Так что при малейшем желании Премьер-министру Саравака не сложно узнать, что, в каких объемах, и на какую сумму вывозится с опекаемой им территории.

У "Римбунан" по официальной линии каких-либо затруднений на Сараваке не было и не предвидится. Единственно - лес быстро кончается. Но и это тоже не проблема. Малайские лесозаготовители и связанные с ними японские покупатели - компании "Марубени", "Ито", "Мицубиси", вырубив Саравак, с начала 90-х годов стали бурно развивать свой бизнес на Папуа-Новой Гвинее и в Латинской Америке.

Папуа-Новая Гвинея и ее лесной сектор

На территории Папуа-Новой Гвинеи традиционно обитали сотни независимых маланезийских племен. Во второй половине XIX века за контроль над этой территорией боролись Германия и Великобритания. С 1901 по 1975 гг. Папуа-Новая Гвинея была колонией Австралии. С 1975 года существует как независимая демократическая республика.

Население страны - 3,9 млн. человек. Оно быстро растет, и ожидается, что к 2000 году его численность достигнет 6 млн. человек. На территории Папуа-Новой Гвинеи существуют сотни племенных групп, разговаривающих на 700 различных языках (25% от их мирового количества). Большая часть - 80% населения - ведет натуральное сельское хозяйство, охотится, занимается собирательством.

Папуа-Новая Гвинея является одной из немногих стран, где признаны традиционные племенные права на землю. Это означает отсутствие письменных документов на землевладение, а также отсутствие формальных границ, что открывает для лесопромышленных компаний огромные возможности на получение доступа к лесным ресурсам. Папуа-Новая Гвинея занимает половину (вторая половина находится под контролем Индонезии) острова Новая Гвинея - крупнейшего тропического острова в мире. До начала освоения европейскими колонизаторами территория, покрытая лесом, занимала площадь около 42 млн. га. Поскольку леса Папуа-Новой Гвинеи обследованы слабо, сведения о лесном покрове до настоящего времени в основном имеют оценочный характер. Считается, что к 1992 году площадь лесов сократилась до 35 млн. га. Ежегодно вырубается и расчищается под сельхозугодья около 200 тыс. га лесов.

Леса Папуа-Новой Гвинеи являются уникальными по своему биологическому разнообразию и отличаются высоким эндемизмом. В них обитают 1200 видов деревьев, 9000 видов цветковых растений, 650 видов птиц, 170 видов ящериц и 100 видов змей.

Активные коммерческие лесозаготовки на Папуа-Новой Гвинее начались во время Второй мировой войны. Они продолжали развиваться в 50-60-е годы, когда действовавшие здесь австралийские компании наладили переработку практически всей заготавливаемой древесины на месте. Однако после получения независимости, переработка древесины стала деградировать, и сейчас составляет 5% от того, что когда-то было.

В 80-е годы в лесной сектор Папуа-Новой Гвинеи вошли японские компании, купившие права на более чем половину объемов лесозаготовок. В последнее время им на смену пришли малайские лесозаготовители, разбогатевшие на вырубке лесов в собственной стране. Обычно это проникновение финансово поддерживалось японскими покупателями. Из общего докризисного объема экспорта круглого леса из Папуа-Новой Гвинеи в 1,0-1,2 млн.кбм, они приобретали 60%, остальные 40% берут фирмы из Южной Кореи.

Согласно конституции страны, ее природные ресурсы и окружающая среда должны быть сохранены и использованы в интересах всего населения, а также будущих поколений. Однако на практике с интересами всего населения получается плохо, а вот с интересами правительственных чиновников и политиков весьма хорошо. В 80-е годы в Папуа-Новой Гвинее разгорелся скандал, связанный с вопиющей коррупцией в лесном секторе. Премьер-министром страны была образована комиссия под руководством судьи Томаса Барнета, которая представила результаты своих изысканий в огромном по объему докладе. Содержание его было скандальным. Согласно докладу, ни одна из компаний, обследованных комиссией, не выполняла требований законодательства. На основании материалов обследования вся последовательность министров лесного хозяйства Папуа-Новой Гвинеи с момента получения независимости была обвинена в коррупции.

Наиболее популярными методами нарушений было занижение цен, искажение породного состава заготовленной древесины, ее объемов, что позволяло уклоняться от платежей за пользование лесом, попенной платы, экспортных пошлин. Лесопромышленные компании и высокопоставленные правительственные чиновники делали миллионы долларов, а бюджет и местные землевладельцы получали крохи.

После опубликования доклада Барнета правительство воодушевилось возможностью реформировать и очистить лесной сектор страны за счет участия в "Программе действий по тропическим лесам", предложенной Всемирным Банком, Всемирной организацией по сельскому хозяйству и продовольствию и Программой ООН по развитию.

Однако благие пожелания, относящиеся к борьбе с коррупцией в лесном секторе Папуа-Новой Гвинеи, опять с треском провалились. Министр лесного хозяйства Карл Стак на встрече по обсуждению Программы в марте 1990 г. объявил о введении 2-летнего моратория на отведение новых концессий. Как это выяснилось позднее, 6 новых разрешений были оформлены буквально перед самым введением моратория. Впрочем и после его объявления было оформлено еще 21 исключение, что сделало мораторий практически бесполезным. Поскольку большая часть земель в Папуа-Новой Гвинее принадлежит обитающим на них племенам, их отношение к лесозаготовкам имеет большое значение.

Многие лесные общины рассматривают лесозаготовки как синоним развития. Часто местное население соглашается передать леса в рубку, узнав, что лесозаготовители обещают построить дороги, которые свяжут их изолированные лесные поселения с внешним миром, а заготовка леса даст им возможность заработать деньги. В некоторых случаях лесопромышленные компании организуют группы местного населения, поддерживающие идеи лесозаготовок, которые, не имея на это прав, выступают от лица всего племени. Большинство племен и общин осознает, что они не до конца представляют себе последствия подписания контракта с лесозаготовительными или горнодобывающими компаниями. Эти компании не только не выполняют своих обещаний, но и в большинстве случаев необратимо разрушают природные ресурсы далеко за пределами отведенных им территорий. Многие папуасы обнаружили, что их традиционная система натурального сельского хозяйства разрушается за счет изменения водного режима, загрязнения в результате промышленных рубок, строительства дорог, проникновения мигрантов рабочих. В итоге разъяренное местное население переходит к силовым акциям. Например, в провинции Западная Новая Британия местные землевладельцы перекрыли аэропорт и угрожали уничтожить оборудование, принадлежащее малайской лесозаготовительной компании "Римбунан Хиджау".

Частота и острота этих конфликтов нарастали. Природоохранные организации начали работу по информированию землевладельцев из папуасских племен о реальных последствиях развертывания широкомасштабных лесозаготовок на их землях. Были организованы поездки представителей племен, собирающихся разрешить лесозаготовки, в гости к тем, где это уже произошло.

Велась активная работа по внедрению мелкомасштабной переработки древесины на месте. Кампания за полный запрет промышленных лесозаготовок в Папуа-Новой Гвинее расширялась. Те 5-8% экспортных доходов, которые они дают, перекрываются тем вкладом в экономику страны, который приносит традиционное лесопользование, а также другими не лесопромышленными вариантами эксплуатации лесов. Однако похоже, наиболее серьезный вклад в реализацию этой идеи может внести наступивший в 1997-98 гг. азиатский экономический кризис.

Влияние азиатского экономического кризиса 1997-98 гг

Азиатский финансовый кризис к 1998 г. вызвал резкое падение спроса на тропический круглый лес в Японии, Южной Корее, Таиланде и на Филиппинах. Но одновременно с этим резко возрос спрос в Китае, который пока избежал финансового кризиса. Принятое в 1997 году законодательство существенно снизило объем лесозаготовок внутри Китая. В результате, в 1997  году он уже импортировал около 4 млн. кбм тропического круглого леса.

Из крупнейших экспортеров тропического круглого леса особенно сильно пострадала Папуа-Новая Гвинея. Действующий на ее территории крупнейший лесозаготовитель - малайская компания "Римбунан Хиджау", обычно заготавливавшая 1,2 млн. кбм, снизила объемы заготовок до 5% от этого значения. Результатом этого явилось 300 тыс. кбм заготовленной, но не проданной древесины, так и лежащей на Папуа-Новой Гвинее.

Скоротечная истощительная эксплуатация лесных ресурсов, контролируемая иностранными компаниями, аналогично "банановым", привело к формированию "древесных республик".

Во время высоких цен, например, в начале 90-х годов из этих стран были вывезены за рубеж огромные прибыли. Местные и центральные власти также теряли огромные деньги на занижении цен на экспортируемый лес, чему часто содействовали коррумпированные чиновники.

Во время низких мировых цен лесопромышленные компании просто приостанавливали работу, а заготовленная, но не проданная древесина теряла качество и свою стоимость. Вместе с ними снижались и платежи за пользование лесом и экспортные пошлины.

В результате лесозаготовок многие местные общины, раньше поддерживавшие натуральное хозяйство и в основном самостоятельно снабжавшие себя всем необходимым, перешли на использование покупных товаров, стали зависеть от денежных заработков. При падении мировых цен и резкого сокращения лесозаготовок, они потеряли свой единственный источник денег для покупки привозных товаров.

Возможно, что азиатский кризис и связанное с ним резкое сокращение лесозаготовок и экспорта круглого леса все-таки будет способствовать развитию местной переработки сырья на более ценные, необходимые платежеспособным конечным потребителям товары. Это потребует гораздо меньше сырья, получение которого может быть обеспечено за счет неистощительных методов рубок.

Резкое падение объемов промышленных лесозаготовок заставит по новому взглянуть на роль местного хозяйства, в значительной степени способного обеспечить население необходимыми им продуктами.

"Римбунан Хиджау" в Папуа-Новой Гвинее

Римбунан Хиджау" является крупнейшей лесозаготовительной компанией, действующей в Новой Гвинее. По разным оценкам, эта группа и связанные с ней компании контролируют 50-80% всех заготовок леса в этой стране, и продолжают увеличивать свою долю. "Римбунан" принадлежит 2 млн. га лесных концессий в Папуа-Новой Гвинее. В 1992 году из общего объема продукции лесной промышленности Папуа-Новой Гвинеи 800 млн. долларов США, около 700  млн. обеспечили предприятия, связанные с "Римбунан". Столь выдающиеся результаты в значительной степени получены благодаря тесному и плодотворному сотрудничеству "Римбунан Хиджау" и властей Папуа-Новой Гвинеи.

На 14 Лесной конференции Содружества наций, прошедшей в сентябре 1993 г. в столице Малайзии Куала-Лумпуре, заместитель директора Лесного Департамента Папуа-Новой Гвинеи Чави Конейбл заявил, что деятельность лесопромышленных компаний ведет к массированному разрушению природной среды его страны.

Доминирующие в этом секторе малайские фирмы манипулируют политиками и землевладельцами Папуа-Новой Гвинеи для получения максимальных прибылей и сохранения доступа к огромным концессиям.

Чави Конейбл открыто обвинил две малайские лесопромышленные компании в раздаче взяток наличными 109 членам Парламента Папуа-Новой Гвинеи, чтобы они поддержали принятие поправки к Лесному закону, позволяющей компаниям получить еще больше лесных концессий. Конейбл оценил это как вмешательство во внутренние дела Папуа-Новой Гвинеи и действия, направленные на "покупку" национального суверенитета. Он обвинил компании в том, что они используют привлечение крупных правительственных чиновников и ведущих политиков в Совет Директоров как ответную любезность за их готовность сотрудничать. На этой же конференции Яати Бан, исполнительный директор Фонда народов юга Тихого Океана, работавший ранее в Лесном Департаменте Папуа-Новой Гвинеи, предупредил, что в результате доминирования иностранных лесозаготовителей и установления ими контроля над огромными лесными территориями Папуа-Новой Гвинеи, природные ресурсы этой страны будут истощены в ближайшие годы. Лесозаготовительные компании получают огромные прибыли, в то время как местным владельцам природных ресурсов достается немного. Правительство Папуа-Новой Гвинеи и ее население теряют огромные суммы на налогах, платежах за природные ресурсы, обеспечении занятости, поскольку выдача разрешений на лесозаготовки сопровождается широкомасштабной коррупцией, а экспортные операции фактически не контролируются.

В июне 1994 года тогдашний Министр лесного хозяйства Папуа-Новой Гвинеи Тим Невил заявил: "Древесина одного из наиболее богатых и ценных тропических дождевых лесов мира тайно вывозится из страны лесозаготовительными компаниями, в основном малайскими, несмотря на попытки Правительства контролировать их деятельность. Однако контроль за тем, что они делают, практически невозможен. Лесозаготовители очень хорошо организованы. Хотя в последнее время принимаются определенные меры, по моим оценкам, каждый день из страны за счет незаконного вывоза исчезает древесины на сумму около 1 млн. долларов США" (т.е. от 270 до 350 млн. долларов США в год, в зависимости от того, работают ли малайские лесозаготовительные компании по выходным или отдыхают. При общем объеме продукции лесозаготовительного сектора Папуа-Новой Гвинеи 800 млн. долларов США в год, из которых 700 млн. обеспечивает "Римбунан Хиджау", - весьма неплохой показатель.

Похоже, с момента проведения расследования судьи Томаса Барнета ничего принципиально не изменилось. Все так же: "О некоторых из этих компаний есть основания говорить, что они проникают вглубь страны и ведут себя как захватчики и грабители. Они подкупают политиков и лидеров, создают социальную дисгармонию, игнорируют Закон, в своем стремлении свести и экспортировать последние остатки лесов провинции. Компании обманывают землевладельцев и используют коррумпированных, продажных, бездумных политиков. То, что допускается продолжение вопиюще хищнической эксплуатации природных ресурсов Папуа-Новой Гвинеи иностранными компаниями, с разрушительными социальными и экологическими последствиями при очень небольших положительных результатах этой деятельности, сводит на нет статус Папуа-Новой Гвинеи как суверенного государства".

Попытки усилить контроль за лесной промышленностью натолкнулись на жесткое сопротивление компаний и их союзников. Министр лесного хозяйства Тим Невил, как результат своих попыток по наведению порядка, регулярно получал угрозы быть ликвидированным. В 1994 году пожар уничтожил тысячи важнейших документов в архиве Министерства лесного хозяйства. По мнению крупнейшей американской газеты "Нью-Йорк Таймс", это определенно был поджог.

Лесозаготовительные компании, действующие в Папуа-Новой Гвинее, редко когда обращают внимание на экологические последствия своей работы. Из 316 лесопромышленных проектов, реализация которых началась после 1975 г., только в 22-х были представлены планы мероприятий по охране окружающей среды. Хотя наличие этих планов вовсе не означает их неуклонного исполнения.

Например, согласно официальному сообщению Департамента окружающей среды в компании "Нью Гвинея Ламбер", являющейся членом "Римбунан Хиджау", персонал, ведущий заготовку леса в ряде случаев не обращал внимания на обязательства компании, принятые при утверждении этого плана, либо просто не имел его в наличии. В результате, велись фактически сплошные рубки на склонах до 25 градусов, что вело к сильной эрозии почв. Отмечены случаи широкомасштабного загрязнения мест лесозаготовок нефтепродуктами, которые смывались в расположенное рядом море.

Санитарная инспекция тоже имела серьезные замечания. При повторном посещении лесозаготовок "Нью Гвинея Ламбер" в Ариа Вану санитарный инспектор сообщал, что руководители этого отделения "Римбунан Хиджау" полностью игнорируют необходимость устранения недостатков и выполнения предписаний, сделанных во время предыдущей инспекции. Они касались санитарно-бытового обеспечения, водоснабжения, перенаселенности и низкого качества мест проживания, несоблюдения мер безопасности и т.д. При посещении лесозаготовок входящей в "Римбунан Хиджау" компании "Пэсифик Логинг" в Ванапа было обнаружено, что выполняется только 3 из 26 условий представленного этой компанией плана мероприятий по охране окружающей среды. В свою очередь, этот план не соответствовал ни одному из условий, выполнение которых было необходимо для его утверждения властями.

Входящая в "Римбунан Хиджау" компания "Нью Гвинея Ламбер" вела заготовку щебня для строительства дороги, разрушая живой коралловый риф.

Однако проблемы, связанные с работой на территории Папуа-Новой Гвинеи компаний группы "Римбунан Хиджау", отнюдь не ограничиваются санитарно-экологической сферой.

Та же "Пэсифик Логинг" была обвинена в незаконной вырубке леса в охраняемой зоне вокруг Порта Морсби. "Нью Гвинея Ламбер" была оштрафована на 30 тысяч долларов США за лесозаготовки на территории концессии без регистрации этой деятельности. Согласно оценке, за это время она успела вырубить и экспортировать древесины приблизительно на 48 млн. долларов США.

В марте 1997 года Губернатор провинции Майлн Бей, бывший до этого министром лесного хозяйства, Тим Невил подтвердил, что г-н Сабан, работавший по контракту с "Римбунан Хиджау" был пойман на экспорте бревен розового дерева, вывозка которого в непереработанном виде из Новой Гвинеи запрещена. Впрочем это был уже далеко не первый случай. В марте 1994 года, когда тот же Тим Невил был еще Министром лесного хозяйства, он совместно с австралийским телевидением, снимавшим документальный фильм о деятельности "Римбунан Хиджау", на складе экспортного леса продемонстрировал съемочной группе факты занижения сортности древесины.

Что касается плодотворного сотрудничества с властями, то в независимом государстве Папуа-Новая Гвинея "Римбунан Хиджау" демонстрирует тот же стиль работы, что у себя дома, в Сараваке.

Компания ведет активную работу в сфере изменения лесного законодательства. Для этого заказываются чартерные рейсы самолетов и оплачивается проживание в отелях законодателей. Через выпускаемую компанией газету она открыто лоббирует выступления против повышения налогов, заявляя, что если это произойдет - "Римбунан" начнет перемещать свою деятельность в Африку или Латинскую Америку.

В начале 1997 года Фрэнсис Тионг, руководитель операций "Римбунан Хиджау" в Папуа-Новой Гвинее, а одновременно с этим - Президент Ассоциации лесной промышленности этой страны, стал членом Совета Национальной администрации по лесам, т.е. правительственной структуры, призванной контролировать деятельность лесной промышленности. Похоже, опыт сотрудничества "Римбунан" с министром окружающей среды Саравака, вместе с которым она рубит лес, был успешно адаптирован и к условиям Папуа-Новой Гвинеи.

Однако и это уже не помогло. В июне 1998 г. принадлежащая "Римбунан Хиджау" газета "Нейшэнэл" сообщила, что компания отправила на 2,4 млн. долларов США лесозаготовительного и дорожного оборудования из Папуа-Новой Гвинеи в Россию. Это решение объясняется низкими ценами на круглую твердолиственную тропическую древесину на местном региональном рынке, а также отсутствием поддержки лесной промышленности со стороны Правительства Папуа-Новой Гвинеи.

Покинув недружелюбных папуасов, подгоняемые ветрами азиатского экономического кризиса, суда с лесозаготовительным оборудованием компании "Римбунан Хиджау" из Папуа-Новой Гвинеи направились к гостеприимным берегам Хабаровского края.

Семейство сайтов Forest.RU: Всё о российских лесах | Дубы Евразии | Всероссийское Движение "Возродим наш лес" | Российский музей леса | Обзоры прессы и аналитика | Леса Новгородчины | Всё о сибирском кедре и его родственниках | Национальный парк "Угра" | Алтайская авиабаза | Красноярский Центр защиты леса | Всё о грибах

Forest.RU для Вас: Войти в семейство сайтов | Книги и видео

К началу этой страницы

На входную страницу

Напишите нам!