Резолюция и обращения участников конференции "Проблемы охраны старовозрастных лесов и лесного биологического разнообразия России"
3-5 апреля 1999 г. в Московской области была проведена конференция природоохранных организаций «Проблемы сохранения
естественных лесов и лесного биологического разнообразия России». В конференции приняло участие 65 человек из Гринпис России,
международной организации «Совет Гринпис», Гринпис Канады, Центра охраны дикой природы, Социально-экологического союза,
Комитета спасения Печеры, Сети спасения тайги, Института мировых ресурсов, Института биологии Коми научного центра УРО РАН,
государственных заповедников "Костомукшский" и "Басеги", Общества Рторонников Гринпис (г. Санкт-Петербург), Информационного
центра коренных народов института Этнологии и Антропологии РАН,биологического факультета Санкт-Петербургского государственного
университета, Центрально-Сибирского ботанического сада СО РАН, Международного союза охраны природы, общественной организации
"Леса Коми", экологической вахты Сахалина, фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров, инженерно-технологического центра "СканЭкс",
"Зеленой Дружины" СПбГУ, Дружины по охране природы биологического факультета МГУ, Пущинского государственного университета,
Мособлкомприроды, Кольского центра охраны дикой природы, Бюро региональных общественных компаний (г. Владивосток),
Нижегородского государственного университета, экологического центра "Дронт" (г. Нижний Новгород), Центра по проблемам экологии
и продуктивности лесов РАН, Тамбовского государственного университета, Госкомэкологии России, Института математических проблем
биологии РАН, фонда "Алтай - 21 век", Гринхип (г. Санкт-Петербург), Лиги природы (Финляндия), WWF России, WWF Финляндии и
других организаций.
Участники конференции, обсудив предоставленную информацию по проблемам сохранения естественных
лесов и лесного биологического разнообразия России в целом и отдельных ее регионов, пришли к следующим
основным заключениям.
- Современная система управления лесами и лесопользования России не может быть признана устойчивой,
экологически и социально ответственной. Сложившимся в настоящее время представлениям об
устойчивом управлении лесами не соответствуют ни структура органов управления лесным хозяйством, ни
нормативно-техническая база лесного хозяйства, ни сложившаяся практика невыполнения требований
действующего законодательства.
- Одной из главных причин такой ситуации является лежащее в основе нормативно-технической базы
лесного хозяйства представление о том, что главной и практически единственной функцией лесов
является производство древесины. Декларируемые Лесным кодексом Российской Федерации положения о
многоцелевом лесопользовании не имеют конкретных механизмов реализации и потому в реальности не
действуют.
- Федеральная служба лесного хозяйства России, являющаяся в настоящее время крупнейшим российским
заготовителем древесины, объективно не заинтересована в изменении сложившейся ситуации.
Многочисленные примеры нарушений природоохранительного и лесного законодательства наглядно
свидетельствуют о неспособности государственных органов лесного хозяйства существенно влиять на
имеющиеся проблемы.
- Все существующие методы определения расчетной лесосеки допускают при определенных условиях
истощительное лесопользование и это часто реализуется на практике.
- Несмотря на то, что в России еще имеются естественные и близкие к естественным леса, скорость их
уничтожения вызывает самые серьезные опасения. При сохранении современных тенденций уже в
ближайшее десятилетие может быть уничтожено большинство наиболее ценных массивов естественной
тайги в экономически доступных районах Европейской России, юга Сибири и юга Дальнего Востока.
Исходя из этого, участники конференции считают, что современная экологическая и социальная ситуация
в лесном комплексе России требует принятия срочных мер.
Для становления экологически и социально ответственного лесопользования,
перехода к системе устойчивого управления лесами необходимо:
- Привести нормативно-техническую базу лесного хозяйства в соответствие с действующим
законодательством (в частности, Законами "Об охране окружающей природной среды", "Об особо
охраняемых природных территориях", "О животном мире" и другими) и нормами международного права.
- Разработать и ввести в действие необходимые нормативно-правовые акты, реализующие декларируемые
в Лесном Кодексе Российской Федерации положения о комплексном многоцелевом лесопользовании и о
сохранении биологического разнообразия.
- Прекратить практику определения расчетной лесосеки, не обеспечивающей неуменьшающегося
лесопользования и не соответствующей представлениям об устойчивом многоцелевом лесопользовании.
Исключить из расчета главного пользования экономически недоступные леса.
- Обеспечить безусловное выполнение требований водного и рыбоохранного законодательства, в
особенности - безусловное соблюдение режимов водоохранных зон, запретных полос лесов по берегам
рек, озер, водохранилищ и других водных объектов и запретных полос лесов, защищающих нерестилища
ценных промысловых рыб.
- Установить сроки примыкания лесосек таким образом, чтобы обеспечить на лесосеках за срок
примыкания в данных почвенно-климатических условиях формирование сомкнутого молодняка.
Допустимые линейные размеры сплошных лесосек (и соответствующие площади) сплошных рубок должны
быть уменьшены до размера, не превышающего дальность эффективного обсеменения от прилегающих
стен леса. Возможность естественного возобновления при сплошных рубках должна безусловно
обеспечиваться. В тех случаях, когда естественное лесовозобновление невозможно, рубки проводиться
не должны.
- Организовать независимые комплексные проверки лесопользователей и органов лесного хозяйства с
включением в состав комиссий представителей общественности, Госкомэкологии, налоговой инспекции,
таможенных комитетов, Федеральной службы лесного хозяйства и других заинтересованных организаций.
- Увеличить минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, до размеров,
соответствующих или превышающих реальные затраты на охрану, защиту и использование лесов и
лесовосстановление. Приравнять Федеральную службу лесного хозяйства по условиям платы за
древесину, отпускаемую на корню (вне зависимости от видов рубок) к остальным лесопользователям.
- Обеспечить разделение функций государственного контроля за охраной, защитой, использованием и
воспроизводством лесов и функций ведения лесного хозяйства между разными ведомствами.
- Поддержать введение добровольных негосударственных систем экологической сертификации лесной
продукции как инструментов, обеспечивающих потребителей независимой информацией, способствующих
усилению позиций России на экологически чувствительных рынках лесной продукции и становлению
устойчивого лесопользования.
- Запретить относить к информации с ограниченным доступом данные о лесном фонде. Обеспечить право
на получение любой информации о лесном фонде всеми заинтересованными гражданами и организациями
с оплатой, не превышающей технических расходов по подбору и копированию этих материалов.
Для сохранения наиболее ценных естественных лесов необходимо:
- Обеспечить стандартизацию терминологии в области естественных, старовозрастных, малонарушенных и
других особо ценных с природной точки зрения лесов путем разработки соответствующих ГОСТов.
- Разработать нормативно-правовую базу сохранения малонарушенных естественных и других особо
ценных с природной точки зрения лесов и лесных территорий.
- Начать выявление, инвентаризацию и резервирование (с запретом рубок главного пользования,
строительства и перевода лесных земель в нелесные) в каждом регионе участков естественных и
наиболее близких к естественным лесов, а также других лесов, особо важных с точки зрения сохранения
биологического (в том числе экосистемного) разнообразия и/или выполняющих особо важные
экологические функции.
- В первую очередь внимание должно уделяться наиболее крупным цельным массивам дикой лесной
природы, не имеющим на своей территории постоянной транспортной инфраструктуры и поселений, не
подвергавшимся в течение последних нескольких десятилетий воздействию промышленных рубок и
добычи полезных ископаемых.
- Заготовителям древесины ввести мораторий на рубки в выявленных массивах естественных и наиболее
близких к ним лесов, а иным предприятиям лесного комплекса – на покупку, продажу и переработку этой
древесины. Мораторий ввести на срок до проведения специального обследования выявленных
территорий и придания им статуса охраняемых природных территорий, имеющих достаточный для
сохранения этих лесов режим охраны.
- Обеспечить потребителей лесной продукции возможностью получения информации о месте заготовки
древесины, из которой получена эта продукция. Системам добровольной лесной сертификации включить в
качестве одного из требований для получения сертификата запрет тех форм деятельности, которые могут
привести к изменению характеристик малонарушенных естественных и близких к ним лесов, например,
рубок главного пользования, строительства дорог и других.
Учитывая важность проблем, связанных с управлением лесами в России, обеспечить вовлечение всех
заинтересованных сторон, включая общественные организации, в работу над нормативно-правовыми актами и
другими решениями в области лесного хозяйства. Обеспечить контроль со стороны этих организаций и
объединений за соблюдением требований указанных документов.
Конференция проведена при финансовой поддержке фонда Trust for Mutual Understanding.
|
|
